1.改革背景：
国家已明确提出对特大型国有公司进行深化改革，通过产权优化、管理优化及必需的约束机制，使国有公司有充分的能力面对市场竞争，实现资产的保值增值。 |
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2.国际背景：
中国的快速发展、国民财富的积聚、人民币的升值及劳动力价格的上升，使中国正在由大国向强国转变，但另一方面，中国更面临着在高技术产业、现代信息技术领域等方面与发达国家的对峙及竞争。而电信重组的成功与失败，对中国在国际信息产业的地位及竞争能力至关重要。而重组是中国电信产业整体升级、提高综合竞争力、实现国际化发展和企业创新的最主要途径。 |
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3.市场背景：
中国的移动用户已接近6亿户，这是世界上任何一个国家都难以比及的一个最大资源，也是中国发展3G，实施电信重组中可以充分利用的一个资源基础。 |
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1.解决电信市场失衡问题
随着移动业务资费下调，中国移动迅速壮大，在净增用户市场份额和增量收入市场份额上，中国移动超过其他三家运营商总合的两倍。中国电信行业呈现出了中国移动一家独大的格局，对固网语音业务形成了巨大的分流趋势。 |
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2.解决电信业有效竞争问题
2008年，中国移动在移动互联网运营模式上肯定会有重大突破，而重组后刚刚获得移动许可的固网运营商，若希望在移动通信领域与中国移动竞争，特别是在语音业务上与中国移动竞争，基本没有可能；若希望在移动互联网上开展竞争，固网运营商的技术准备和资金投入也很难撼动中国移动。在监管体制上如果没有必需的非对称管制手段，重组后要消除中国移动的一家独大及在新业务发展上的寡头垄断，是没有可能的。 |
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3.解决3G产业的发展问题
电信重组后，预料前期已经承担TD建网主要工作的中国移动将获得TD牌照，开展3G业务，而获得C网的中国电信也将获得CDMA2000牌照，同时“新联通”也将获得WCDMA牌照。由此，制约3G产业链发展的牌照问题将彻底消除，三家运营商将三足鼎立各自运营自己的3G业务。 |
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4.制定国有电信公司内部体制创新及改革的内容
中国经济体制改革已走完30年的历程，2008年应该是国有垄断性企业深化改革最重要的一年，也就是说，将要进行的重组，必须制定国有电信公司内部体制创新及改革的内容。 |
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