昨日,全国人大财经委经济室公布《2008年前5个月经济运行情况分析》,该报告指出:为防止经济出现大幅下滑,可以发挥财政政策稳定消费需求的作用,建议进一步提高个人所得税起征点,降低储蓄存款利息税税率,增加居民实际收入。而清华大学教授魏杰则明确提出,个税起征点调高至5000元才合理。

4个多月前的3月1日,个税起征点由1600元调高至2000元,如今上调个税起征点又为舆论所聚焦。起征点上调的呼声再起,并不让人意外。

今年以来,我们经历了一轮物价上涨。这种情势下,减税“还富于民”,让政府和民众一起勒紧裤腰带共度时艰,自然成为公众的一致要求。并且,正如报告所点出的,在全球经济增速放缓,“外需”不振的情况下,亟须以减税刺激民间消费,扩大内需,以维持经济景气。提高个税起征点,固然政府的税收会有所减少,但所带来的长远社会效益要远超那部分减少的税收,正所谓“拔一毛而利天下”。

因此,重新调整个税起征点理当尽快付诸实现,而且,考虑到物价上涨之迅猛,以及前两次个税起征点调整幅度不如人意,此次的起征点调整,需要加大幅度,来一次大动作,给每位纳税人一个丰厚的大礼包,真正达到纾解民困之效,从而弥补前两次减税力度的不足。

当然,在呼吁提高个税起征点的同时,人们也不免疑问,为什么起征点调整总会“慢一拍”,甚至千呼万唤始出来?为什么我们没有一个机制,使得个税起征点随着经济社会的变化而自动调整呢?

可以看到,许多国家都实行“税收指数化”,即政府的税收按照每年消费物价指数的涨落,自动确定应纳税所得额的使用税率和纳税扣除额,以便剔除通货膨胀导致的名义所得增减的影响。其中,个人所得税的指数化主要包括免税额和纳税档次的指数化调整。例如,美国于1985年开始实施“税收指数化”方案,1986年的税制改革又规定了劳动所得抵免的指数化。英国从1982年开始,按前一年度的零售物价指数,自动调整主要免税项目的数额。在加拿大,若年度通货膨胀率高于3%,则按高于3%的部分调整纳税档次级距额和免税额。

同样,我们能否借鉴国外经验,建立一个个税与CPI等经济数据挂钩的联动机制呢?只有建立这样的机制,国家税收才能取之有度,在社会经济不断变化之下,始终维持合理的税负水平。

其实,更应看到,起征点只是个税公平的一个方面,若要真正实现税收的公平正义,需要的是整个个税制度的全面改革,其中最重要的莫过于,不再以个人,而是以家庭为征收对象,征收不再分别不同收入来源,分别计征,而应向综合所得税制转换,综合计算纳税人各种形式的收入,同时允许纳税人扣除合理的生活开支。国家税务总局曾表示,2008年将加快推进个人所得税制改革,研究综合与分类相结合的个人所得税制度。个税改革的大幕何时能够拉开,每个纳税人无不拭目以待。

来源:南方都市报