实现自主创新需要解决五个问题

发表时间:2008-05-14 15:50    来源:转载文章

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改革开放以来,我国制造业有了长足的进步,在国内的经济发展中发挥了重要的作用,并成为制造业出口大国。近几年,在国家的大力支持和企业的努力下,我国一些行业在自主创新方面取得了一定的成绩。但是,不容忽视的是我国制造业的总体技术水平不高,绝大多数产品在世界上都属于二流、三流乃至更低的档次,包括高科技产业在内的大多数制造业的核心技术都掌握在外国人手中,我国企业只能担当发达国家企业的配角。一些具有战略意义的重大装备制造业和武器装备的关键技术和主要产品都依赖进口,不得不受制于人。

为了改变这种状况,党中央提出了“自主创新”的发展战略,并确立了“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”的方针。

但是,作为创新主体的我国企业在自主创新方面一直缺乏实质性的进展,许多企业并没有形成独立的创新活动。影响我国企业自主创新的原因是多方面的,其中以下几点必须引起重视。

一是国有企业的人事体制。进行技术创新并转化为生产能力,往往要经过一个较长的时间过程;而且需要投入大量的财力、人力和物力,影响企业的现实效益。世界各国的技术创新主力是大型和特大型企业,我国的大型和特大型企业主要是国有或国有控股企业。目前我国对国有企业领导所采取的任期责任制,往往使他们的领导行为短期化,重大的技术创新和核心技术的开发往往不可能在一个领导的任期内完成和见效,而且要冒一定的风险。这必然导致国有企业领导缺乏自主创新的积极性。民营企业不受任期责任制的限制,对技术创新的积极性比较高,但由于我国目前大型和特大型民营企业的数量较少,还难以成为自主创新的主力。

二是联合创新体制。许多高新技术的研发和应用要涉及多领域、多学科,需要将分散于企业、高校、科研单位的人才有效组织起来,共同攻关,才能取得成效。但在我国目前人才和资产单位所有制,利益多元化的情况下,实现“以企业为主体,产学研相结合”的联合创新体制,共同开发的困难相当大。

三是政府投入的机制。自主创新的主体是企业,各国政府都非常重视并在资金上对企业创新给予支持。如美国在上世纪中叶,政府科技费用的一半投入企业,即使到现在还占30%以上。近几年我国在鼓励自主创新方面投入了大量的资金并逐年增加,但绝大部分是投向科研院所,企业从政府科研费用获得的资助仅占政府科技费用的5%左右。大量的科研经费投入到与市场联系不紧密的部门,而用于企业把科研成果转化为生产力的资金过少,必然导致企业缺乏采用新技术开发新产品的能力和积极性,其后果是科技成果转换率低。

四是知识产权保护机制。我国虽然有对知识产权保护的法律法规,但执法不严,导致企业的知识产权得不到应有的保护。自己费时、费力研制的新技术和新产品被别人随便无偿占用,必然挫伤企业创新开发的积极性。

五是引进技术消化吸收机制。世界各国都采用引进技术的办法促进本国的技术进步,但大多数国家都把重心放在引进后的消化吸收和提高上,如日本、韩国等国都要求引进与消化、改良与创新相结合,迅速实现引进技术的本国化,对设备的引进要求 “一号机引进,二号机国产,三号机出口。”我国改革开放之后引入了大量的技术和设备,但一直没有形成良好的消化、吸收、创新机制,目前仍然在不断重复引进。

自主创新是我国在激烈的国际竞争中能否“自立于世界民族之林”的关键所在。如果不进行上述的体制和机制创新,我国的自主创新战略将难以真正获得成效。

编者的话

4月18日,堪比三峡大坝的京沪高速铁路正式开工。一端连着政治和文化中心北京,另一端连着经济中心上海,从环渤海经济圈到长三角经济圈,建设京沪高铁已经超越了一般经济性的考量,而具有深远的政治战略、经济战略的丰富内涵。在中国崛起的历史大视野中,京沪高铁必将占有一席重要的位置。

历经18年反复的科学论证,京沪高铁凝结了几届中国政府领导人和铁路建设者的心血,其决策过程不仅仅是考量复杂的商业利益,更需要一种穿越历史的大智慧。

这条“黄金干线”的建设,不仅为沿线经济提速注入强劲动力,也缩短了京津冀与长三角的距离。必须强调的是,建设京沪高铁对自主创新战略的推动作用不可估量。实践已经充分证明,以重大项目推动自主创新是行之有效的。

《中国投资》揭开京沪高铁的神秘面纱,从经济战略、投融资创新、自主创新等不同侧面进行深入解读,请您欣赏本期封面文章——《八问京沪高铁》。

中国的资源型城市正在经历一场痛苦的蜕变过程,既少不了国家政策、财力的支持,更少不了这些城市的开放思维、自求创新的内在动能。

与“以工业的理念发展现代农业”的阜新模式不同,甘肃省白银市代表了经济转型的另一种新模式,即通过技术升级、拓展以及现有生产链的多样化改造,从一个资源枯竭型矿业城市转变成为一个新的工业中心。在亚洲开发银行的帮助下,“白银模式”可能为118个资源型城市转型提供一个全新样板。请看《资源枯竭型城市转型的“白银试验”》。

我国经济发展正处于重化工业的中期,特点是“两高一资”(高污染、高能耗、资源性)和低效益。当前经济发展中诸多问题的症结,在于结构不合理和增长方式粗放。如何改变?近邻韩国提供了一个极好的借鉴。

韩国生产性服务业与制造业结构升级互动较好,生产性服务业对促进制造业结构升级发挥了重要作用:购买研发来源和进行自主开发的研发服务活动,提高了制造业的技术创新能力;设计产业投资不断加大,使得韩国不少产品成为世界著名品牌;金融业的倾斜式支持为产业技术创新提供了稳定的资金来源;电子商务与电子贸易提高了制造业的竞争力。请看《韩国生产性服务业促进制造业结构升级》。

读者观点

加强投资项目的后评估管理

当前有些企业投资管理体系并不完整,将投资管理工作的重心几乎都放在项目前期决策上面,而忽视项目决策后的监管工作,造成项目的实际效益与预期目标相差甚远。在项目竣工投产之后规定时间内,没有对项目目标实现情况进行重新评价,无法将项目的信息反馈给决策领导层,为今后的投资决策提供支持。

项目后评价是指对已完成项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面的、客观的分析;通过项目活动实践的检查总结,确定项目预期的目标是否达到,项目是否合理有效,项目主要经济指标是否实现;通过分析评价找出成败的原因,总结经验教训;并通过及时有效信息反馈,为未来新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议,同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议。因此,加强投资项目的后评估管理成为提升投资管理水平的重中之重。具体而言,实施后评估的关键在于建立完善的信息反馈机制,收集和保存好完整的有关项目前期评估和实施过程监控的信息报告;避免后评估人员与前评估人员的重复,保持后评估人员的独立性,保证后评估结果的客观准确性。

同时,可在后评估工作中对所有项目进行评估排序,可划分出特优、优、良、一般和差等5类项目,对特优、优的项目予以奖励,优先审批其新申报的项目,而对完成情况差的规定一定期限内不得申报新项目,从而形成项目奖优惩劣的竞争机制,促进企业项目投资效益水平整体提高。

武汉 叶 英

建立煤炭战略储备势在必行

煤炭作为我国的基础能源和重要原料,是保障国家安全、保证国民经济可持续发展的重要基础。2008年初,我国南方五省突如其来的雨雪冰冻灾害再次敲响了我国能源安全的警钟。煤炭在我国能源消耗总量中占到70%,煤炭的有效供给是解决我国日益严重的能源安全问题的重要途径。而要保障煤炭的有效供给,就必须建立我国的煤炭战略储备体系。

实行煤炭的战略储备是一项庞大的、整体的系统工程,它涉及经济、法律、社会、科技等方方面面。我认为,我国实行煤炭战略储备的对策有以下几点:首先是要建立完善的煤炭战略储备法律和制度体系。在实施煤炭战略储备之前要有一套比较完善的制度设计,其中应当包括煤炭储备的模式、规模大小、管理体制、资金筹措渠道、运行机制等等。

其次,要确立煤炭战略储备的主体。战略煤炭储备首先从国家安全角度考虑,因此应走以国家煤炭战略储备为主、国家与民间储备相结合的途径。搞煤炭储备需要一定规模的场地、技术和运输、搬倒设备等硬件和大量的资金做支撑,在实行煤炭储备的开始阶段应当以民间储备为主,逐步增加国家储备的比重。

此外,还要科学确定煤炭储备规模。煤炭的储备既要考虑国家能源安全的依赖和需求程度,还要考虑储备技术,防止煤炭的自燃和灾害损失。按我国能源的依赖、需求程度和储备技术要求,煤炭储备时间国家储备应当在60天的供给量,民间储备应当在30天的供给量。储备基地储备的煤炭应当在30-60天周转一次。