7大行业民企面临调控风险
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| 2007-03-19 13:42更新 来源：转载文章 | 发表评论 |
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政策解读
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7大行业民企面临调控风险
在垄断领域寻求突破的民营资本遭遇政策冷水
■ 文/曹世中*
2006年12月18日，国务院办公厅转发了国资委 《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，国家将在军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、航空运输、航运等七大行业保持绝对控制力。国资委也依此明确了今后若干年内中央企业产业调整的路线图。
这项产业政策对并没有充分市场化的垄断行业再度实施了重度保护，无疑给近几年期望在国有垄断行业寻找突破的民营资本迎头泼了一盆冷水。
政策调控带来的风险
近几年，许多民营企业家纷纷把投资决策转向了石油、电力、航空、基础原材料等资源性行业。典型案例是，著名民营企业家、东方希望集团董事长刘永行，从2002年起短短四年间，在山东、三门峡、包头等地上马三大铝电联产项目，累计动态投资将超过250亿元人民币，成为目前我国民营资本在垄断领域投资额最大的企业家。本次调控政策的出台，让刘永行再次面临艰难选择，如果迟迟拿不到相关批文，他的项目不得不面临“铁本”风险。
这次政策调整涉及三大领域：关系国家安全和国民经济命脉的关键领域，国有资本将保持独资或绝对控股；基础性和支柱产业领域，国有经济将通过这一领域的重要骨干企业保持较强控制力；其他一些具有特殊功能的行业，国有经济将通过一些影响较大的行业领先企业保持控股。
上述相关行业，以资本投入方式深入其中的民营企业不在少数。一项产业政策的出台，必然导致金融资本投向的改变。这次产业政策的巨大调整，将在很大程度上改变未来国有金融资本的投入走向。某些行业经此次调控，对已经介入其中的民企来说，今后的融资难度将大大增加。
民企出路何在？
政策既已出台，一些游戏规则必将随之改变。顺应政策，调整策略才是保障投资安全的万全之策。 在电力行业，如广东的民营电厂，以及东南、西部的民营小水电将面临更严酷的市场挤压。此轮政策调控，可能导致一些民营电力企业经营环境恶化，选择合适的机会与买家，将投入资产卖掉变现，也许是规避日后风险的最好选择。
在航空领域，民营航空公司希望介入的客运主干线和航空货运等具有成长性的业务，将因政策调控受到极大限制，被局限于目前形同鸡肋的支线运输上，将导致民营航空经营上举步维艰。铁路运输领域，去年11月底刚刚开工建设的我国第一条民营铁路，将在建成后的独立运营上，面临更多不确定因素。
在石油领域，尽管最近商务部颁布的两项政策放开了油品经营批发权，但对民营资本来说前景并不乐观。此次调控进一步强化了国有经济对产业上游的控制力，没有上游资源的支持，民营企业即使有了批发权，因没有市场定价权，要想在批零差价上做大做强，恐怕只能是天方夜谭了。
在其他调控领域，民营企业今后的发展定位，最多也就是起到一些“拾遗补缺”的作用，依靠资本扩张做大企业的路径将会受到更多制约。惟一可行的路径是与国有资本联姻，但代价是，放弃控股权。
*作者系财经评论家
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