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■预计2007年国内生产总值将增长9.5～10%。

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■宏观调控政策若较好落实，可在土地方面对投资形成硬约束。

■预计2007年将实现全社会消费品零售总额85851.7亿元，名义增长12.5%，属于历史较快增长区间。

2006年以来，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，保持了增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的态势，产业结构调整步伐加快，人民生活进一步改善。但是经济运行的基础还不够稳固，经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善等深层次矛盾依然存在。中央经济工作会议对今年的经济工作提出较为明确思路，经济增长由又快又好转向又好又快，强调高质量的经济增长。预计今年GDP有望增长9.5～10%，经济运行将呈现以下几方面的特征：

继续实施稳健的财政政策

1998年以来，为了启动经济增长，国家实施积极的扩张性的财政政策，先后累计投放了8000多亿元的国债建设资金，带动了近4万亿元的相关建设资金，扭转了国民经济低迷增长的局面。2003年以来，我国经济进入新一轮较快景气周期，2004～2006年经济年均增长达到10.3%，高于改革开放以来的平均增速。

鉴于良好的经济增长局面，财政政策逐渐由积极转为稳健。根据最新召开的中央经济工作会议精神，2007年我国将继续实行稳健的财政政策，国债发行规模，可能会在2006年600亿元的基础上缩减100亿元左右。稳健的财政政策一个重要标志就是“双减”，即适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字规模。从2005年财政政策由“积极”转向“稳健”开始，稳健财政政策已实施两年，长期建设国债发行规模亦逐年缩减。2005年国债发行规模为800亿元，比2004年减少300亿元，2006年国债发行规模进一步减至600亿元，2007年有可能减少为500亿元。

从2005年实行稳健财政政策开始，有关停发长期建设国债议论就不绝于耳。目前国库丰盈、经济内在增长强劲，这些都令长期建设国债淡出具备了一定条件，但是考虑到，未来中国经济仍存很大不确定性。今年政府通过宏观调控刚刚遏制住经济增长过快的势头，但对于下一步中国经济将走向何方，目前仍很难做出判断。因而2007年中国经济面临调整，关键时刻有可能仍需国债投资为经济增长“保驾护航”。另外，目前还有一定规模的国债项目没有完工，一些经济和社会发展的重大工程或项目亦需要国债资金支持，而且当前中国财政赤字规模不大，赤字率较低，因此政府继续发行一定规模的长期建设国债集中力量办大事是完全必要的。不过，国债的投向将发生较大的变化，用于新农村建设和改善城乡居民软硬生活环境的建设资金比例将大幅提高。

预计GDP增长9.5～10%

2006年在国家宏观政策的作用下，我国经济在结构调整中实现了较快增长，部分行业趋热的增长势头有所遏制，投资和工业增速稳步回落，但企业经济效益大幅改善，经济增长的质量不断提高，城乡居民收入迅速增长，消费需求明显跃升。2006年全年经济有望增长10.5%，高于2005年0.3个百分点。

展望2007年，中央对明年经济工作的基调是既要转变增长方式、调整结构，又要保持较快增长，避免出现大起大落。从目前资金、技术水平和市场需求看，2007年我国经济保持较快增长的条件是具备的。

首先，目前我国经济处于一个长周期的上升阶段，消费结构升级带动产业结构升级和城市化发展等内需因素增长强劲，人口红利等人口结构因素有利于我国保持高储蓄率水平，经济全球化带动的国际产业分工变化有利于我国在全球配置资源，这些长期有利因素支撑我国这一轮经济周期上升阶段的延长。同时，我国经济体制改革进一步加快，包括政府职能、金融体制、土地管理体制、能耗环保监测问责体制和财税体制在内的各项改革正在稳步推进，政府在市场经济条件下宏观调控的能力和水平在不断提高，2006年出台的一系列宏观调控政策在2007年效果将进一步显现。随着前几年投资形成的生产能力投产，国内支持经济增长的供给能力进一步增强，煤电运支撑条件2007年将继续改善。这一切都为今年我国经济快速稳定健康运行打下了坚实基础。

其次，从国际环境看，2007年世界经济有可能维持平稳增长、稳中略降的格局。但是，我们认为近十年来，世界经济抗冲击能力明显增强，“911”突发事件和高油价等因素对世界经济的负面冲击都比预期表现弱。世界经济抗冲击能力提高，主要原因一是经济全球化使冲击带来的风险在全球分散，二是科技进步对经济增长的贡献率提高，石油等传统要素对经济增长影响减弱。2007年世界经济继续保持稳定增长的有利条件较多，经济全球化使各国之间相互的贸易依赖程度不断提高，世界贸易增长率回调幅度有限。因此，不会出现对我国经济发展有巨大负面影响的国际因素。

再次，从国内环境看，2007年财政和货币政策继续实行双稳健的政策趋向，2006年已经出台的治理经济偏快的各项政策措施（特别是土地控制措施）正在逐步落实，中央出台力度更大的紧缩性政策的可能不大，更多的是贯彻落实已有措施。当然，2007年还会根据实际运行变化继续出台有针对性的局部措施，既引导投资平稳回落，又通过财政政策的支出结构调整为扩大消费需求创造条件，加大对外贸进出口增速的调整，而这样做的结果则可以较好地保持经济景气的持续性。

综合判断，预计2007年国内生产总值将增长9.5～10%。虽然增长幅度比2006年有所回落，但这一增速高于1979～2005年年均增长9.6%的水平，国民经济仍处于较快增长区间，随着经济内在增长动力增强，我国经济的潜在增长率已明显提高。分产业看，第一产业在经过连续两年较快增长后，增速将从2006年的5%回落到4.7%左右。第二产业受投资增速回落影响，重工业和建筑业增速有所下降，规模以上工业增加值由2006年的17.1%减速为16%左右，第二产业增速也由2006年的12.2%减速为11.7%。受消费需求稳定增长和国家扩大消费政策影响，预计第三产业增速2007年基本与上年持平。

固定资产投资增长回调幅度有限

2006年出台的抑制固定资产过快增长的政策措施，不仅有针对总量调控的货币政策、财政政策方面的短期需求管理措施，还有不少意在调整投资结构、改善增长质量的长期性制度改革，特别是土地管理制度的完善、重点行业的市场准入标准的提高、资源性产品价格形成机制调整、能耗环保问责制度等，这些经济、法律、行政的调控措施2006年底已经显现一定的效果，在2007年将进一步显现政策效果。

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