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3月28日，刚刚结束中国之行的两位美国参议员明确表示，推迟提交对中国商品征收高惩罚性关税的议案。

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然而一波未平一波又起。就在这两位议员宣布推迟表决之前两个小时，又一份有关中国人民币汇率问题的议案提交到了美国国会。

舒默转弯

据记者了解，两位参议员在上海访问时曾承认，人民币币值问题并不是中国制造业具有竞争力的主要原因。为期一周的中国之行让他们了解到，中国汇率政策顾虑更多的是对中国农村的影响以及外汇市场大幅波动对金融企业的影响。

但他们表示，希望能得到北京方面更清晰的有关人民币进一步升值以及汇率自由浮动的计划。

“我们将把议案投票表决日期最晚延后至9月29日。”3月28日，在结束了对中国为期一周的访问后，美国参议员查尔斯·舒默（Charles Schumer)和林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham)在华盛顿的新闻发布会上说。

此前，他们的议案建议，若中国政府不重估人民币汇率，则美国将向中国商品征收高达27.5％的惩罚性关税，3月31日曾是决定是否提交该提案的最后期限。

“从这个议案推迟投票可以看出，议案对人民币汇率改革的影响无足轻重，决定因素始终应该是中国的国内经济形势。”一位国内政府智囊对此评论说。

3月24日上午，两名美国议员在上海同渣打银行高级经济学家斯蒂芬·格林、里昂证券的高级分析师安蒂·劳斯曼进行了交流。

记者拿到的会谈记录显示，会谈中舒默的态度非常明确，他认为人民币币值问题并不是中国制造业具有竞争力的主要原因，并且承认中国在汇率改革上进步相当明显。舒默表示愿意接受央行行长周小川的建议，给中国更多时间来完成外汇市场改革。舒默同时承认，27.5%低估值的计算有欠缺。“这一估计值是建立在2004年数据基础上的，我们并没有将2005年的数据包括在内。”对此，格林指出，自2004年以来，人民币兑日元已经升值了17％，兑欧元升值了14％。

而格雷厄姆在完成中国之行后，向美国媒体总结道：“说服中国允许人民币升值不能解决美国创纪录的贸易逆差问题，但有助于改善中美两国间紧张的关系。”

“这是他们愿意推迟议案投票表决日期的重要原因。”斯蒂芬·格林对记者分析说。

不过在会谈中，两位议员仍表示，就汇率制度改革而言，他们希望能得到北京方面更清晰的人民币进一步升值以及汇率自由浮动计划。

华尔街沉默

一波未平一波又起。就在这两位议员宣布推迟表决之前两个小时，又一份有关中国人民币汇率问题的议案提交到了美国国会。该议案由掌握大权的美国参议院财政委员会(Senate Finance Committee)主席、参议员查尔斯·格拉斯利(Charles Grassley)与该委员会资深民主党人马克斯·鲍卡斯(Max Baucus)共同提出。

渣打银行高级分析师王志浩告诉记者，来自华盛顿的消息称，这一法案通过的可能性非常大。“但不会对人民币汇率以及中美贸易产生很大影响。”王分析。

该议案提议对那些被认为影响美国的“货币失调”国家实施新的制裁。美国国会将给出6个月的时间让“失调”国家解决货币问题，如果该国未能采取行动，美国国会将要求政府实施一系列制裁手段。其中包括，封杀该国在国际货币基金组织（IMF）内投票权限的增加；禁止海外私人投资公司（简称OPIC，是支持美国公司海外投资的政府机构）向该国提供美国投资者的保险和保证金。

“汇率操纵”之说不成立，新议案又指中国为“汇率失调国”。如果美国财政部确认人民币币值的确失调，并且影响了美国的经济，将在实施上述制裁措施之前，给中国180天时间来解决“失调”问题。

来自一位外资银行人士的消息称，美国财政部官员正在向一些货币交易公司搜集有关建议，询问如果美国财政部将人民币定为“汇率失调”货币，这些机构的反应如何。而华尔街对这一法案一直保持沉默。瑞士信贷驻纽约的外汇交易经理强森·伯纳卡（Jason Bonanca）将这种沉默解释为：我们认为这个法案更多的是在作秀。

王志浩认为，虽然议案中提到要通过IMF来制裁，但IMF对于人民币汇率的看法同这些法案存在很大分歧。在IMF看来，问题的关键在于人民币汇率需要更具弹性，而不是人民币币值的重估。

也许仅仅是巧合，同样是在3月28日，中国外交部发言人秦刚在例行记者会上表示，人民币汇率制度正如其他国家的货币政策一样，是一个国家主权范围内的事。中国要坚持从经济和社会发展的实际情况出发，同时考虑到人民币汇率调整将给世界和地区经济带来的影响，选择一个符合中国国情的、合理的汇率机制。

黄嵘　

来源：中国经营报

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