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　　2005年8月18日 顾建一 陈炳福

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　　一、中国军费增长较快，但仍然是低水平的，防御性的

　　近年来，中国军费有较大幅度增长，2000～2005年的军费分别为1207.54、1442.04、1707.78、1907.87、2117.01、2446.5亿元人民币。中国军费以年均10%以上的速度递增，受到了境外媒体的高度关注，有的媒体称从中国军费增长中得出许多“令人惊奇的发现”；有的甚至夸大其词，认为中国军费增长会给地区稳定与和平带来不利影响。其实，这些看法有失偏颇，是没有根据的，缺乏说服力的。

　　中国军费到底有多少？应该怎样看待中国军费增长,必须具体情况具体分析。众所周知，国防和军队建设与任何一个系统的建设和发展一样，都需要不断地更新和投入。看一个国家的军费增长，不能简单看它增长了多少，而是要通过军费总额、军费占GDP的比例、军人人均军费开支等指标进行综合评估，还要看增加军费的主要意图是什么，是用于防御，还是用来扩张。

　　我们承认中国军费近年来增长较快，但与世界主要国家比，中国军费仍然是低水平的维持性的。2000年中国国防费折合为146亿美元，只相当于美国的5%，日本的30%，英国的40%，法国的48%，德国的64%。2002年我国的军费支出折合为204.8亿美元，只相当于美国的5.84%，英国的53.77%、日本的54.08%、法国的49.42%、德国的61.58%和俄罗斯的44.75%。 2003年，中国国防费仅相当于美国的5.69%、日本的56.78%、英国的37.07%、法国的75.94%。整个20世纪90年代，世界军费支出占全球GDP的平均比重为3.01%，其间，发达国家为2.99%，发展中国家为3.06%。同期，中国军费支出占GDP的比重仅有1.21%，比世界平均水平低59.5%。2001年和2002年军费支出比重虽有提高，也分别仅占1.50%和1.61%。从军人人均军费支出来看， 2002年我国的军人人均军费为8192美元，美国为23.52万美元，英国为11.39万美元，法国为10.61万美元，德国为10.50万美元。这些国家军人人均军费支出是中国军人人均军费支出的28.68倍（美国）、13.89倍（英国）、18.23倍（法国）和12.80倍（德国）。

　　从20世纪90年代以来联合国五个常任理事国的军费支出占GDP的比重来看，美、俄因有其全球利益和全球战略，他们的军费支出占GDP的比重要高于其他三个常任理事国。美国在3％～5%之间，2000年以后维持在3%左右；俄罗斯在3.6%～6%之间，2000年以后维持在4%左右。而英国、法国因其国家战略的不同，他们的军费支出占GDP的比重要低于美、俄，但也保持在2.5%～3.8%之间，2000年后基本稳定在2.6%左右。反观中国，军费支出占GDP的比重在整个90年代仅为1.21%，不仅是联合国五个常务理事国之中最低的，甚至还低于德国和印度，印度在2000年以后的军费支出占GDP的比重基本保持在2.5%左右。

　　从以上数据可以看出,中国军费与世界主要国家军费相比,无论是军费总额、军费占GDP比例和军人人均军费都处在较低水平，尤其是军费占GDP的比例、军人人均军费仍然远远低于世界平均水平。

　　二、中国军费增长是补偿性的，是与国防建设需要和经济发展相适应的

　　近年来中国军费增长较快，主要原因有：

　　一是带有补偿的性质。我国在实行改革开放政策后较长一段时间，为服从和服务于国家经济建设的大局，军费一直保持着较低的增长幅度。从军费占GDP的比例的波动情况看，就很能说明问题。建国初期，军费占GDP的比例在5%以上，1958年至1961年军费占GDP的比例下降到4%左右。1962年至1973年军费占GDP的比例又回升到5%以上。1974年至1983年军费占GDP的比例有升有降，但一直在3%以上。1986年后，军费占GDP的比例逐年下降，军费只占GDP的比例在2%以下。而从横向情况分析，从１977年91个国家的军费开支资料分析，其中军费占国民生产总值30%以上的有2个国家，占20％～29.9%有2个国家，占10%～19.9%的有8个国家，占5％～9.9%的有18个国家，占3%～4.9%的有27个国家，占2.9%以下的有34个国家。经对照1992年上述91个国家的军费资料，军费在各百分比段分布的具体比例基本上无大的变化。而中国军费从1988年至2000年占GDP的比例不到1.6%,大大低于世界平均水平。按可比价格计算，在此期间，中国军费支出实际上逐年下降，国防和军队建设的一些方面因为投入不够而留下了欠账。为弥补经费的不足，军队不得不从事生产经营活动，给国防和军队建设带来了一定的负面影响。1998年7月，中央做出军队吃“皇粮”、一律停止经商活动的重大决策。为保证军队建设不受影响，国家逐步加大了国防投入，20世纪90年代后期以来的中国军费增长实际上是补偿性增长。

　　二是适应军队全面转型的需要。军队建设由机械化半机械化向信息化全面转型，要把建设信息化作为发展的目标，坚持以信息化带动机械化，以机械化促进信息化，从而推动火力、机动力和信息能力的协调发展。同时，要加强以海军、空军和第二炮兵为重点的作战力量建设。加强高新技术武器装备发展，改造现役武器装备，形成系统配套的武器装备体系。而从中国军队装备现状分析，装备整体水平与世界主要发达国家还有相当大的差距，要全面提高装备现代化水平，实现跨越式发展，需要相应的经费投入。

　　三是维护国家和平统一的需要。国家赋予人民解放军的使命是维护国家安全统一，为全面建设小康社会提供可靠保障。特别是随着国家经济的发展，将使国家安全的内涵得到拓展，国家安全内涵的拓展对国防力量提出新的需求。例如，当我国生产主要是满足国内需求时，我们的防卫力量主要是以保护国土和领空为主。随着科学技术和对外开放的发展，尤其经济贸易使对外依存度提高，使我国防卫力量不仅要满足保障国土防空的需要，还要具备海上、空中和空间防卫能力，就有必要适度增加军费投入，提高军队高技术条件下的防卫作战能力。

　　四是改善官兵生活和弥补物价上涨的需要。随着国家经济的发展，城镇居民消费水平有较大幅度提高，军队是维护国家安全和稳定的基石，军人作为社会成员的重要组成部分，应当及时分享国民经济发展成果，伴随国家全面建设小康社会的进程，相应提高军人工资福利待遇。此外，随着市场体系的形成，资源配置方式的转变，军队所需物品和服务已全部由市场定价，尤其是近年来，水、电、气等生活消费必需品价格上涨较快，使维持军队建设正常运转的经费倍感紧张，需要增加这方面的投入。

　　五是保障军队体制编制调整和完善军人社会保障的需要。中国再次裁减军队员额20万，有大量的复员转业退伍官兵需要安置，他们的家属也面临着重新择业的问题，还有军事资产、技术装备的处理善后工作，这些都需要相应增加编余人员退役安置等经费开支。在军人社会保障方面，2003年12月制定《中国人民解放军军人配偶随军未就业期间社会保险暂行办法》，解决了军人配偶随军未就业期间的基本生活保障和社会保险补贴待遇问题。

　　从中国军费投向投量分析，按支出项目大致可分为三大块：一是人员生活费，主要用于军官、士兵、文职干部和职工的工资、伙食、服装等；二是活动维持费，主要用于部队训练、工程设施建设及维护和日常消耗性支出；三是装备费，主要用于武器装备的科研、试验、采购、维修、运输和储存等。按保障范围，既包括现役部队，又包括民兵、预备役部队，并负担了相当一部分社会性支出，主要用于部分退役军官的供养，军队子弟学校、幼儿园，培养军地两用人才，支援国家经济建设和参加抢险救灾。1997年度中国军费的构成为:人员生活费291.62亿元人民币，占35.89%;活动维持费265.36亿元人民币，占32.66%；装备费255.59亿元人民币，占31.45%。从上述构成可以看出，中国军费的大部分用于人员生活和正常活动维持，而且还负担了40多亿元人民币的社会性支出，约占年度国防费的5%。到2003年，军费中这三部分占总军费的比例：分别是人员生活费占32.5%、活动维持费占33.6%和装备费占33.9%，人员生活费和活动维持费占三分之二左右。

　　综上所述，中国军费规模是低水平、维持性的，国防是自卫型的。中国军费增长是补偿性的，是与国防建设需求和经济发展相适应的，不会对世界或地区和平和安全产生不利影响。

　　来源：《财经界》　　编辑：张一

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