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　　2005年8月18日 顾建一 陈炳福

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　　一、创新军费管理理念，把军费管理放到战略枢纽地位

　　观念更新是强化军费管理的前提。我们应当从维护国家的安全稳定和统一出发，高度重视推进中国特色军事变革的紧迫性必要性，充分认识要完成军事变革所赋予的任务，必须以相应的军费投入为基础。同时，坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，必须充分发挥军费的杠杆作用。要进一步增强战略意识和创新意识，更新军费管理理念，创新军事管理理论。综观世界军费管理，可以这样说，如果没有理论和方法上的重大突破，就不可能回答和解决新形势下面临的重大实际问题，也就很难引导军费管理迈向新的更高的阶段。因此，必须强化以下几个观念： 一是要把军费与军队建设规划有机结合，军费预算能够体现军事战略的要求，把握推进中国特色军事变革与军费保障的内在联系，使军费投入达到预定保障目标。二是要注重军费对战略的约束作用，把握好军费需求与财力可能之间的平衡，军队现代化建设实现跨越式发展不能超越经费保障的条件。三是要注重投入产出比较，广泛开展效费比分析，发挥军费在促进经济力向战斗力转化过程中媒介作用，使军费投入能够产生相应的战斗力。四是要理顺军费管理体制机制，运用现代管理方法和经济手段管理经费，确保军费运行质量，不断提高军费管理效益。

　　二、围绕增强国家综合国力需要，科学确定军费规模

　　综合国力是国家强盛的标志。综合国力包括经济力、军事力和民族凝聚力等诸要素，任何一项薄弱都会影响整个综合国力。因而，必须保持各要素之间的平衡。党的十六大报告指出：“坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化。”我国国防建设在一个较长时期内是滞后于国家经济发展的，对国防的投入远远低于世界主要国家的平均水平。冷战结束后美国、英国、法国、德国、俄罗斯等世界主要国家军费占GDP的比例保持在2%～4%之间。按照国防经济学术界的观点，军费占GDP 的比例在2%～4%之间，是比较安全的比例区间。参照世界主要国家的经验值，我们应将军费占GDP的比例适度提高。在今后20年中，我国仍需以增强自己的经济实力和综合国力为主，不必也不应该将过多的社会财富用于发展军事力量。但中国作为发展中的大国，必须建立与之相适应的国防力量，不能因为发展经济而忽略国防，从而影响综合国力。要根据协调发展的方针，围绕着增强综合国力的需要，对国防的投入由“忍耐期”转向“补偿期”，逐步走向“适度发展期”。尤其是在本世纪头20年，要正确应对世界多极化和经济全球化以及科技进步的发展趋势，妥善处理影响世界和平与发展的各种不确定性，在日益激烈的综合国力竞争中把握我国发展的主动权，没有强大的国防力量作后盾是根本不行的。例如，充分做好军事斗争准备，全面提升国防战略能力；扩大对外经济贸易，保障我国的海上战略通道；以及开发海上战略资源，都需要国家强大的军事力量作为安全保障，需要增加对国防建设的投入。

　　三、围绕提升军事战略能力的要求，调整和优化军费结构

　　军事战略能力是国防和军队现代化建设的核心能力，是战略决策能力、战略威慑能力、远程精确打击能力、战略投送能力和综合集成能力的集中体现，具有全局性、长远性、决定性。军费投入要把全面提升军事战略能力作为重中之重。随着新军事变革的推进和军队体制编制调整的实施，军队建设战略重点将发生重大变化，军费投向投量要作相应调整。结构决定功能，只有军费投向投量的优化，才能最有效地发挥军费的杠杆作用，整合优化军队建设结构。要努力寻找制约军队机械化、信息化建设的“瓶颈”，加大对“瓶颈”的投入，要把军费投向重点放在提升军事战略能力上，通过关键部位的跃升带动军队现代化建设的全局。要围绕着战略重点，加大对军事人力开发、培训和吸引的投入，增强军事人力开发和吸引能力;加大对科研的投入，增强先进武器装备的研制能力;加大对战略武器的投入，增强战略威慑能力;加大对信息等高新技术的投入，增强综合集成能力;加大对精确制导武器的研制和引进，增强远程精确打击能力;加大对战略后勤的投入，增强战略投送和支援能力;要加大对国防动员的投入，增强经济向国防的转化能力。

　　四、注重军费制度创新，确保军费规范运行

　　军费制度创新是一项战略性系统工程，决策层次高、涉及面宽，要突破传统体制的束缚，必须以科学发展观为指导，根据军费运行的特点规律，按照全面协调的思路，统筹考虑国家安全需要与财力配置、统筹考虑国家经济发展与财力配置、统筹考虑军队质量建设与财力配置、统筹考虑军事斗争准备与财力配置、统筹考虑广大官兵利益与财力配置的关系，能够优化整合国防财力资源，全面提高军费使用效益。对此，在制度方面应突出五个创新:一是预算制度创新。必须建立能够使军队建设规划、计划与预算编制相结合的预算管理制度。全军要有一个统一的权威机构把军队建设规划、计划与年度军费预算工作作为一个整体，统筹考虑，统一组织，并建立一整套规范的实施程序和规则，确保军费分配与事业建设任务有机结合，确保军队建设各项计划任务的落实。二是归口管理制度创新。军队高度集中统一的特征和军费管理的专业性特点，要求军费管理由统一的系统，应精简归并同类型军费管理系统，实施由一个部门统一制定并执行政策制度，统一负责军费的供应、管理和监督。三是项目评审制度创新。现代军队建设复杂性增大，尤其当前军事斗争准备任务十分繁重，对军队建设重大项目，必须由各业务领域专家组成班子，广泛听取多方面意见，以成本效益分析为主要内容，按科学的程序，严格审查、评估每一个预算项目，确保军事经济效益的最优。四是供应标准制度创新。要坚持维持性经费实行标准化供应的思路，应根据全军部队担负的任务、驻地自然经济条件、物价波动幅度等因素的差异，调整现行经费供应标准体系，优化经费供应标准结构，规范经费供应管理办法，逐步推进和扩大维持性经费标准经供应范围，最终建立起适应不同地区、不同部队、不同物价水平的结构优化、标准合理、操作简便的经费供应标准化体系。五是采购制度创新。可借鉴国家实行政府采购的办法，建立在党委统一领导下，由业务部门提出采购计划需求，财务部门负责汇总审核和划拨经费，物资采购部门负责订货采购的具体运作，审计部门负责监督的既相对分离又相互制约的采购机制。明确划分事业部门、财务部门、采购部门的职责，合理界定实行集中采购的范围，规范采购的运行程序，选择合理的采购方式，从而全面提高采购效益。

　　五、伴随体制编制的调整，削减非军事开支

　　随着新军事变革的推进和体制编制的调整，军队规模压缩，结构优化，军队服务性保障性等非作战机构将会进一步压缩，或整体移交、或剥离、或精简。我军当前和今后一个时期，应坚持搞好总体设计，完善配套政策，在转移保障职能、剥离保障机构、引入市场机制、减少军费开支上取得进展，突出把握好以下三个方面：一是抓住编制体制调整机遇，压减保障和服务机构。根据职能调整的需要，压减或归并仓库、医院、院校、干休所、文工团、出版社等保障性单位。二是根据未来战争特点，收缩保障摊子。我国幅员辽阔，周边环境复杂，未来战场空间广阔，不确定性大，不可能也没有必要全面部署，处处铺摊设点。应下决心砍掉那些各级各部门自成体系、各搞一摊的坛坛罐罐，解决力量分散问题，集中人力物力财力，搞好重点领域的建设。三是加快推进后勤保障社会化进程。要抓住那些投入多、消耗大、包袱重，影响和制约质量建设的突出矛盾和问题，重点在生活保障，通用物资筹措、供应、储备，军需生产，装备修理，基础设施建设，人才培养和科研等方面取得突破。同时，抓住国家实施西部大开发战略和发展第三产业的历史机遇，充分利用社会分工，及时把军事需求纳入国家经济发展规划，做到凡是能依托和利用地方的，军队就不再自己搞;能军民合建的，军队就不再另建，形成国民经济与军事经济兼容互利、协调发展的良性运行机制。

　　注：本文中引用的中国军费数据（已注明出处的除外）均来源于中国统计年鉴和中国国防白皮书。

　　来源：《财经界》　　编辑：张一

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