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后冷战时期 谁在领跑世界军费战车
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| 2005-10-28 14:59更新 来源：财经界 | 发表评论 |
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2005年8月19日 顾建一 陈炳福
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军费是国家用于国防建设和战争的专项经费，是军事战略在经济上的体现，是政治、军事、经济和外交的凝聚点，是国防政策的数字化。近年来，中国军费以较快幅度增长，引起境外媒体的广泛关注，众说纷纭，有的媒体夸大其词，认为中国军费增长会给地区稳定与和平带来不利影响，有的甚至别有用心地提出“中国威胁论”。特别是美国国防部7月19日公布的关于中国军力情况最新年度报告，声称中国实际军费开支估计是中国自己公布数额的两到三倍，2005年，中国军费可能高达900亿美元，在世界上仅排在美俄之后。应该说，这份报告是有意夸大中国军费开支，是严重违背事实的。那么，实际情况究竟是怎样的呢，到底是谁在领跑世界军费战车？只要弄清军费比较的口径，对世界主要国家的军费规模、军费占GDP的比例、军人人均军费作一个客观的全面的比较分析，就不难得出正确的结论。
一、军费开支：是政府最无奈的选择
当今世界，政府最无奈的选择是什么？是军费开支！军费是一个主权国家财政支出中必不可少的项目，也是一个国家保卫主权和领土完整的必然选择。国防部门作为生产“国家安全”的重要部门，在保卫国家主权，维持正常的社会、经济发展秩序起到重要的作用。但是国防在产出“国家安全”的过程中，会消耗大量的社会稀缺资源。据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所资料，2003年，全球有近万亿社会财富流向军事部门，占人类社会当年所创财富（GDP）的2.7%以上，全球人均负担军费支出152美元。许多发展中国家，国防部门对社会财富的消耗甚至要高于教育、科技、社会福利等方面的投入。国防领域的这种高消耗性、非生产性，以及在战争期间对社会财富的破坏性，使许多政治家、经济学家认为，军费支出对社会经济的发展及社会福利的增加是有害的，军费支出增加会引起其他社会支出的减少。美国前总统艾森豪威尔认为，“造出的每一支枪，下水的每艘军舰，发射的每一枚火箭，归根到底，都意味着一种对于那些忍饥挨饿的人们的偷盗。”军费支出受到社会的非议和指责。究其原因：一是社会资源是稀缺的，如何使稀缺的社会资源发挥更高的社会效率，增进全民福利，一直是政治家和经济学家孜孜以求的奋斗目标，而增加对国防领域的投入，就会减少对社会其他领域的投入；二是人们普遍认为，军费用于生产极具破坏力的杀伤性武器，是对人类社会生产力和人类生存的威胁，对大多数热爱和平的人们来说，将大量的稀缺经济资源用于国防生产,是社会资源的浪费,也给国家带来沉重的负担。
社会总资源总是有限的，军费支出越多，可供社会投资及消费的财富就越少，这就是经济学中著名的“黄油与大炮”替代理论（见图1）。在图中，生产可能性边界表示可供社会选择的配置。沿着这一边界，如果社会经济资源选择生产的黄油越多（从A点到F点），则生产的大炮将越少。
二、军费开支的计算：政府口径与研究机构口径的差异
世界各国政府每年按惯例公布本年度（或财政年度）的国防预算，解释本年度国防支出总额和国防政策。此外，一些大国、国际性研究机构也对世界主要大国的军费支出进行评估和测算。目前主要有：联合国、国际货币基金组织(IMF)、瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)、伦敦国际战略研究所(IISS)、美国中央情报局(CIA)、美国国务院军备核查与信守局（BVA）等。但从定义口径来看，国际研究机构与各国政府公布的军费支出在数额上存在很大的差异，不同的国际机构所公布的数额也不相同，更不用说各国政府军费支出的定义口径的不同。这为我们进行军费支出的国际比较制造了一定的麻烦。
国际机构对世界军费支出的测算
SIPRI，IISS和BVA是国际上评估和测算世界军费支出的主要机构，其公布的世界军费数额得到国际社会的普遍认同。但这些机构对世界军费支出的统计，通常是以北约的军费口径定义为基准口径，因此，我们首先了解一下北约对军费支出所下的定义。
北约的军费支出定义
北约对军费支出所作的定义非常简单。北约认为，军费支出是指国家级政府明确用于满足武装力量所需要的支出。
北约认为，只有国家级政府为国家防务所支出的费用才能计算军费开支，而各国省或州政府为此目的的开支应不列入军费开支。此外，北约对武装力量，进行了明确定义。北约认为，武装力量主要包括战略部队、陆军、海军、空军，也包括某些“其他部队”，如宪兵、海关部队、警备部队等。只要“其他部队”实行军事化训练，军事化装备，以及在战争情况下计划作为军事当局所属部队而开展军事行动，都应属于武装力量。即北约对“其他部队”如宪兵、海关部队、警备部队等的支出是否应包括在军费支出之中，从“军事化”角度做出了明确的限定：“只要他们实行军事化训练，军事化装备，以及在战争情况下计划作为军事当局所属部队而开展军事行动”，这种支出无疑要包括在军费支出中。北约定义的军费支出项目见表1.
斯德哥尔摩国际和平研究(SIPRI)的军费支出定义
SIPRI是国际上最著名的研究国际军备、裁军和国际安全的国际性机构之一，其军费支出数据库包括160个国家和地区的数据资料，是目前世界上包括国家（地区）范围最广，国际军费评估、研究使用最为频繁的资料来源之一。自1969 起，SIPRI每年出版一部年鉴，对上一年度的世界军备、裁军和国际安全进行评估。其中，对世界军费支出统计的资料来源、计算方法等事项有具体说明。
SIPRI并未对军费支出的定义做出理论上的概括，其世界军费支出统计是以开支分类法进行估算的。SIPRI认为，由于缺乏足够具体的资料，在全球范围内运用一个共同的军费开支定义是非常困难的，但在北约定义的基础上，可采用一个指定性的原则，尽可能地将与国防活动有关的支出包括在内。
SIPRI指出，只要有可能，军费开支数据应包括所有目前用于武装部队和国防活动的开支和资产。
从武装力量的类型来看，军费应包括下列部队的目前开支和资产：
武装部队，包括维和部队；国防部和其他从事国防工程的政府机构；
准军事部队，当接受训练和进行装备是用于军事行动时。
从国防活动的开支类型来看，军费应包括下列支出：
军事和文职人员,包括军事人员退役养老金和人员的社会服务费用;
军事活动和维持支出；
装备购置支出；
军事研究和开发支出；
军事援助（包含在捐助国的军费开支内）；
军事空间活动支出。
下列开支不包括在军费中：
民防；
现在为以前的军事活动支付的开支。例如支付老兵福利、退役、军转民和武器销毁的费用等。
政府预算口径的军费支出
各国政府预算中的军费支出，一般来说是依据各国的理解或需要而界定，多数国家的军费支出口径与国际机构的口径有很大的不同，就是连北约各国的国防预算与北约的标准定义也存在差异。按北约组织统计的军费支出数额要比他们本国公布的数据高出2％～40％不等。下面我们以具有代表性的美国军费支出来说明。
美国国家预算中的国防支出，有狭义概念和广义概念之分。狭义的军费支出仅指国防部的支出，而广义的军费支出，不仅包括国防部的支出，而且还包括与国防活动有关的由其他联邦机构管理的支出。在联邦预算中，国防预算类（代码050）分列如下各项：
050-国防预算（National Defense Budget Function ）
051-国防部- 军事 (仅为国防部项目)
053-原子能国防活动(能源部国家安全项目)
054-与国防有关的活动 (民防、征兵事务处的征兵工作、联邦调查局的国防相关活动等等)。
053、054项目的主要内容有：
能源部管理的涉及国防的原子能活动。包括核弹头的开发和海军核反应堆;核武器的维护和安全；某些武器控制条约核查系统的开发；国防项目核材料的生产；国防核废料的处理和再生;核武器库存的维护以及武装生产设备的环境清除;由联邦应急管理局管理的民防项目；由征兵事务处（the Selective Service System）管理的征兵登记及准备工作；其他机构如海岸警卫队、海事管理局和联邦调查局管理的相关国防活动。
联邦政府的预算管理局(the Office of Management and Budget ）在联邦财政预算中所作的国防预算沿用的是广义的军费支出概念，其预算项目包括上述所有各项支出。
美国的军费支出界定，虽然已包括了一些国家未能包括的项目，但与北约、SIPRI的军费支出概念仍有一定的差距。与北约的定义口径相比，美国军费支出未包括的主要支出项目有：
国际军事援助；
国际维和行动支出；
与国防活动有关的空间项目；
军人退休金。
西方国家对中国军费支出的测算
西方国家出于不同目的或某种需要，对中国官方公布的军费支出普遍持高估的态度。他们认为，中国的实际军费支出可能要比政府公布的数额高出数倍到10倍以上。西方国家对中国军费支出的估算，采用的是北约的基本定义。按照该定义，他们认为中国政府未将国防科研、核武器研究、空间方面的军事应用研究、武警部队支出等方面的支出包括在军费支出之中。
香港中文大学政治与公共行政系教授王绍光先生为SIPRI对中国军费支出进行了专题研究，测算出我国未包括在国防预算中的相关项目，该研究成为目前SIPRI对中国军费测算的基本方法。SIPRI认为，按现价人民币计算，中国的实际军费支出将高出中国政府公布开支的60%～80%。
SIPRI认为中国国防预算中未包括的军事项目有：
武装警察支出，包括中央和地方支付的武警费用。
研究、开发、试验和评估。
基建。指未包括在军队基建费用中的其他类别的国防项目支出，包括研究设施和由事业机构管理的军事生产线的费用。
对退役人员的补贴。指民政部对退役军人和家属的“抚恤支出”，如革命烈士家属、伤残军人、生活在农村的退役军人定期享受民政部发放的补助金，退役军人安置等。
对国防工业的补助。
军队经商收入。
武器进口的特别拨款和解放军的武器出口收入。
需要特别说明的是，西方有关国家和国际研究机构对中国军费的评估存在着很大的误差，中国实际军费并没有他们想象的那么多。他们高估或者夸大中国军费总量是别有用心的，是违背事实，没有科学根据的。
总之，从上述各国政府及国际研究机构对军费支出的定义口径的比较来看，世界军费支出的定义并不存在统一的口径，在实际评估过程中存在政府口径和学术口径之分。政府口径是各国政府在国家预算中公布的军费支出，它依据各国政府对国家安全的理解而限定范围，通常是随意性较大，国际比较中可比性弱；学术口径是国际研究机构对军费支出的定义，较具规范性，其对军费支出范围的界定要比政府口径更为宽泛，统计的军费支出数额远比各国政府公布的数额要大。各国政府与主要国际性组织对军费支出定义的区别，主要在于它们是否包括了如下内容：
军事储备；
备用力量、警察和准军事力量；
双重目的的力量，如军事和民事警察；
各种形式的军事补助金；
军人的退休金；
军事援助；
军事研究与开发支出。
三、当今世界：谁是军费开支的领头羊
根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）提供的数据资料，当今世界，军费支出主要集中于少数几个国家。按2000年不变价格和美元计，2003年世界15个政治经济大国和存在军事冲突的国家，它们的军费支出占世界全部支出的82％。冷战中的两个对手:美国和前苏联的继承者-俄罗斯，军费支出形成鲜明对照：美国一国的军费支出就几乎接近于世界所有其他国家的军费开支，而俄罗斯占世界份额的比重仅占1%，在15个主要军费支出国中仅列第11位。
从人均军费支出和军人人均军费支出来看，2003年世界人均军费支出为152美元，军人人均军费支出为43177美元。一国的经济实力对该国军费支出有直接的影响，人均GDP越高，人均军费支出就越多；人均GDP越低，则人均军费就越低。2003年，15个主要军费支出国中，美国人均GDP为3.77万美元，人均军费支出1419美元，军人人均军费支出29.25万美元。人均GDP收入在2.5万～3.4万美元之间的日本、英国、法国、德国、意大利等国，人均军费支出在320～630美元之间，军人人均军费支出在9.5万～20万美元之间，而人均GDP只有564美元的印度、2788美元的巴西，人均军费支出分别仅有12美元和51美元。
四、热门国家（地区）：军费支出大比拼
美国：非冷战时期的冷战预算
美国布什政府2月7日向国会递交的2006财年国防预算为4418.38亿美元，其中国防部拥有的军费支出为4193.4亿美元，能源部等与国防相关的核能等国防支出为224.98亿美元。不过，可以预计，布什政府随后追加的国防预算将远高过此数。2005财年，美国政府最初提出的国防预算为4236亿美元，但随后又递交了819亿美元的追加预算，使得2005财年的国防预算创纪录地达到5055亿美元，不仅大幅超过冷战时期的军事需求，几乎达到世界上所有其他国家国防预算的总和，再创历史新高。美国如此大幅增加国防预算有其深刻的原因，预算支出重点也放在支持美军的全球反恐、提高军人生活质量和推进新军事变革方面，体现了布什政府“9·11”后的新国防战略。
进一步提高全球反恐的作战机动能力
“9·11”事件后，布什政府为赢得对恐怖主义的全球性战争，一反克林顿政府军事支出的谨慎做法，大幅度提高军费支出。从克林顿政府2001财年的3348亿美元，暴增到2005财年的5055亿美元。执政５年，军费增长了51％。2006财年国防预算，布什政府根据全球反恐作战的经验，继续强化对军队现代化的投资，着力将陆军改造成模块化部队，海军陆战队增强作战和支持能力，通过地面部队的重整，加速部队转型，极大地提高作战能力。美国国防部已决定在未来的7年中（2005财年至2011财年）增加350亿美元打造陆军部队，使现役机动旅转型成有独立作战能力的旅级作战队，到2007财年旅级作战队在陆军中的比率将由2003财年的30%提高到43%，2010财年，国民警卫队中的旅级作战队将达到34%。
积极变革军事能力
2006财年国防预算中，布什政府从两个方面坚决推进美军的新军事变革。一是继续投入巨资强力支持对新军事变革至关重要的国防新技术的研究与开发。2006财年，布什政府为国防研究与开发申请的资金为694亿美元，比2001财年增长了67％，占国防部军事预算的16.6％。事实上，国防研究与开发支出是布什政府国防开支中增长最多与最快的项目，布什执政的五个财政年度，国防支出增长了51％，而国防研究与开发支出却增长了67％，大大超过了国防支出的增长步伐。2006财年，将着重为许多新国防系统的研究和开发提供资金，包括联合打击歼击机项目、未来作战系统、新型驱逐舰项目、高性能通信和大量的情报系统等。另一方面，采购高性能新军事装备，大力提升美军的军事能力。2006财年，装备购置费为780亿美元，主要研究与开发、采购项目包括：
投资34亿美元用于开发对未来新陆军模块化部队作战能力产生关键性影响的技术：“未来作战系统”，全力支持陆军的现代化转型。
海军投资94亿美元采购新一代舰船，这将使海军的军事能力有显著增加。投资29亿美元采购新一代F/A-18E/F 型超黄蜂战机，以取代F/A-18E/F型。
投资50亿美元采购联合打击战斗机，以取代空军的F-16型和A-10型，海军陆战队AV-8B型，及海军和陆战队的F/A-18C/D型战机。
2006财年继续大力支持对通信情报和相关系统的投资。投资12亿美元用于高级超高频率卫星通信系统，该系统将提供更安全和可靠的通信能力。投资8.36亿美元继续开发转换卫星通信系统，该系统将突破现有带宽限制，极大地支持了网络中心战的作战需求，增强互用性和连惯性。
着力提高军人生活待遇
2006财年，布什政府提交的军人生活费为1112.9亿美元，比上年增长了5.4％，占国防部预算的26％，并计划在该财年再次将军人的工薪提高3.1％。这是布什政府连续五个财政年度提高军人的收入待遇，此前，在布什执政的前四个财年，军人的基本工资已提高了25％，而用于伙食、住房的收入提高了近29％。布什政府的高收入、优厚待遇政策使美军官兵的收入远远高于全国平均收入水平，军官步入高收入阶层。除提高军人收入外，2006财年的国防预算还为国防健康计划安排了200亿美元的资金，用于现役军人、退休军人及军人家庭的目前及退休后的健康保障。此外，解决军人住房、交通工具问题也列入2006财年国防预算的重要议题之中。
俄罗斯：欲振昔日军威，确保大国地位
俄罗斯2005年度的国家预算草案中，用于国防的预算达到5280亿卢布，约合182亿美元，这虽与普京总统期望的7000亿卢布相差甚远，但也比2004年的国防预算上升了27.6%.在该预算草案中，国会批准的装备费为1870卢布，其中，60%用于采购新武器装备，33%用于研究和开发，其余的7%用于装备维修。
近年来，俄罗斯的军费支出已连续多年保持巨幅增长，除2005年比2004年增长27.5%的外，2004年比2003年增长了26.5%，2003年又比2002年增长了24.1%，从2000年至今，俄罗斯的军费翻了两番还多，从2000年的1109亿卢布增长到2005年的5280亿卢布。2005年俄罗斯军费支出占GDP的比重为2.8%，占财政支出的比重达到16%。不过国际主要研究机构SIPRI和IISS都认为，俄罗斯的军费支出存在低估的现象，其军费支出并未计入军人退休金、军事改革、军事基地关闭等项目的支出以及因军火贸易出口而增加的军事收入等。据SIPRI的估算，2003年俄罗斯军费支出应为5724.9亿卢布（约合182.9亿美元），比该国政府公布的3250亿卢布（约合106亿美元）高出 76.2%，军费支出占GDP的比重为4%，也比俄罗斯公布的2.69%高出1.3个百分点。而IISS用购买力平价法测算的俄罗斯2003年军费高达652亿美元，占GDP的比重达4.95%。
俄罗斯在经济尚未恢复，财政十分紧张的情况下大量增加军费开支，有其深刻的原因背景。
一是增加军费，打击恐怖分子。近年来，车臣的分离主义活动使俄联邦的国家统一和社会稳定面临严重威胁。打击分离主义势力、维护北高加索地区的稳定将是俄军面临的一项长期任务。军队要完成这一使命，没有足够的军费支持是难以行事的。
二是抗衡北约东扩，拓展生存空间。美国和北约瞅准俄罗斯军事、经济实力削弱的时机，加紧东扩，使许多前华约国家甚至一些原苏联国家纷纷挤在北约门前排队，希望有朝一日能被接纳入选，这给俄罗斯的战略生存造成极大的威胁。目前，俄罗斯在国家发展上受到多面威胁。南线，宗教激进主义的不断扩张，以及美国不断扩大其中亚影响力，使俄罗斯南部安全面临的威胁日益加重。东线，美国极力谋求建立国家和战区导弹防御系统，以及日本提出的归还北方四岛等都使俄罗斯的安全面临新的挑战。从长远来看，俄罗斯大规模增加军费，是对世界形势变化做出的未雨绸缪之举。
三是欲振昔日军威，确保大国地位。众所周知，俄罗斯国力已经不能与从前的苏联相比，目前能支撑其大国地位的惟有军事实力。但要与国际霸权主义势力相抗衡，俄罗斯必须保持可靠的战略核遏制能力。要在国际事务中发挥大国作用，俄罗斯还必须具备参与解决各种国际问题的实力。要做到这一点，就必须有足够的军事力量，要有相应的军费投入。
四是经济恢复缓慢，通涨居高不下。近年来，俄罗斯经济虽因本国际油价的上涨有所起色，但总体经济仍旧恢复缓慢。2002～ 2004年，俄罗斯经济增长率分别是4.3%，7.3%和5.5%，但通货膨胀率却以2位数的速度增长。2002年通货膨胀率比上年上涨了16%，2003年比上年上涨了13.7%，因此，为维持必要的军事规模和军事力量，抵消通货膨胀影响，只能大规模增加军费支出，但上述军费规模只能保障武装力量的最低需求。
日本： 膨胀的军事力量
日本是除美国外的世界第二大军费支出国。2004年12月20日，日本内阁通过2005年国防预算法案，确定2005年的预算为4.86兆亿日元(约合469亿美元)。上世纪80年代是日本军事力量膨胀的高峰期，军费开支的增幅在8%以上，年度总额从20945万亿日元增到39198万亿日元。据伦敦国际战略研究所公布的数字，日本的军费开支从1983年起超过德国、法国和英国，成为世界第二军费大国。2000年以来，日本军费总额一直保持在4.9兆亿日元以上。
高额的军费，使日军的军事力量和军事潜力稳步增长，日本自卫队的武器装备在冷战后继续走向高精尖，军费开支进一步向高科技装备倾斜。日本与英国同属岛国，生存繁荣主要依靠海上交通，但日本陆军拥有3倍于英国的坦克，2倍以上的战舰及同等数量的战机，其军事力量已超过英国。日本防卫厅2005年的防卫财政预算与往年相比，显现出如下特点。
一是大力发展反弹道导弹系统。为防备“外国向日本发射弹道导弹”，增强反恐能力自卫队将从2005年开始正式配备导弹防御系统。弹道导弹防御和反恐能力在本次日本国防预算申请中得到重视，预算得到明显增加。2005财年日本的弹道导弹防御项目获得了1442亿日元（约合13.6亿美元）的国防预算，比上一年度增长35%。包括在“宙斯盾”驱逐舰上装备标准SM-3战区防御导弹，改进和采购PAC-3“爱国者”反导系统等。日本计划在2011年以前完成海基和陆基弹道导弹防御系统的部署。为了增加弹道导弹防御预算，日本海上自卫队50年来首次没有为建造新舰艇拨款。用于反恐行动的预算为380多亿日元，超过了2004财政年度的260亿日元。日本陆上自卫队将借此在日本沿岸部署机动雷达系统。这笔拨款将用于购置高度机动的车辆和3000套左右的新一代单兵夜视系统以及建造密集区域战斗和城市战斗训练设施。
二是加强情报信息系统的建设。情报信息系统是日本2005年的军事预算的另一项重点。为了将情报系统做大，防卫厅准备花费2479亿日元（约合23.4亿美元）投资到日本情报搜集、分析、执行和交流系统上面，这一数额比上一年度的1508亿日元劲升了64.4％。为此，日本防卫厅制定了一项旨在加强日本卫星搜集情报能力的情报战略计划，将情报搜集范围从东亚扩大到中东地区，涵盖了整个亚洲地区乃至部分非洲国家，大大超过日本不久前界定的“周边事态”范围。为具体落实这项计划，日本防卫厅已制定了一项长达5年的方案(2005～2009年度)，并给予充分的经费保障。日本花大力气加强其情报信息系统建设，根本目的是为实现其军事大国的战略目标，增加军备发展的隐蔽性与欺骗性。与增加武器装备、不断向海外派兵相比，扩大卫星侦察、信号截收等侦获情报的范围，更能减少外界的注意与非议，对国际社会具有更强的蒙蔽作用。
三是武器装备向大型化、远程化发展。近年来，日本执政势力及其政府正积极推动改宪进程，并决定与美国共同研制战区导弹防御系统，宣布装备空中加油机、侦察卫星和航母型大型舰艇，一些政要不时呼吁进行核武装，鼓吹可以对他国基地发动“先发制人”的军事打击。其武器装备正朝着先进化、大型化、远程化方向发展，其军事体制正朝着攻击性、外向型方向演变。2005财年，装备费用高达8382亿日元（约合79亿美元），用于提高防空、陆上进攻能力，并确保海上交通安全。海上自卫队大型装备采购费高达1953亿日元，其中投资585亿日元采购潜艇1艘，投资345亿日元购置扫海艇2艘，投资595亿日元，采购9架SH-60K战机。航空自卫队投资1647亿日元采购各种类型战机15架。
印度：向世界军事大国目标迈进
2004年2月，印度政府提交了一份临时性预算，将2003年度国防预算从7700亿卢比（约合166亿美元），临时提高到7850亿卢比。2004年5月，国大党选举大胜后，随后提出2004～2005财年国防预算，又将军费预算大比例地提高到8730亿卢比（191亿美元），比2003年的国防预算提高了13.4%，由于印度2003年的实际军费开支仅实现了7211亿卢比，因此，2004年的国防预算实际比2003年增长了了21%。
近几年来，作为南亚头号军事强国的印度军费开支呈现不断增长态势，印度军费的增加，主要用于国防现代化以及武器装备的更新，大幅增加军费，有其战略考虑：
以军强国，争当世界一流大国。早在独立之前，印度开国总理尼赫鲁就在《印度的发现》一书中，向世人展望了印度未来的大国地位。虽然，印度始终致力于称雄南亚、控制印度洋，但跻身世界大国行列才是国家战略的终极目标。印度的政治领袖和战略精英深信，军事实力是取得大国地位的必要基础，外交必须以军事为后盾，军事必须以外交为补充，军事力量不仅是构成综合国力的重要因素，也是国家外交最可靠的王牌。更为重要的是，这种战略思想，得到了印度智囊机构、军界、学术界和新闻界的广泛支持，印度“导弹之父”、总统卡拉姆，就曾多次在公开场合直截了当地指出：“弱小并不令人尊重，因此，印度(在军事上)必须强大”。
发展战略部队，加速现代化军队转型。为实现“控制印度洋，争当世界一流强国”的国家战略目标，印度高度重视军事力量的现代化建设，制定了到2015年成为世界军事大国的战略规划，大力推进海、陆、空三军转型。陆军：向战略打击军种转变；海军：向远洋作战型军种转变；空军：向航空航天型军种转变。 以此建立一支适应未来战争需要、与国家战略目标相适应的“未来军队”。为适应军队的现代化转型，军费支出结构也作了极大调整，被称为“首要花费项目”的武器采购费用达到了３３４0亿卢比，比上一财年1690亿卢比的实际采购费增加了近1倍。在采购装备的资金分配上，印度空军、海军分别获得了1478亿及756亿卢比，而人数居多的陆军只得到875亿卢比，这从一个侧面显示了印度优先发展高技术军种的决心。印度军费和采购费用的大幅增长将有助于印军购入更多的先进装备。例如，从2003年9月起，印度一口气签署了三笔总额为43亿美元的采购合同，包括从俄罗斯购买价值15亿美元的“戈尔什科夫海军上将”号航母，从英国购买价值17亿美元66架“鹰”式高级教练机，以及从以色列购买3架11亿美元的“费尔康”空中预警机。凭借“戈尔什科夫海军上将”号航母舰载“米格-29K”战机，印度海军届时可在一天内控制数十万平方公里的海域。
台湾： 世界军备采购量最大的地区
据台湾当局2004年12月公布的“2004年国防报告书”，2004年台军军费支出为2641亿新台币，约合82.5亿美元（1美元=32新台币），2005年台军军费预算为2608亿新台币，约合81.5亿美元。2004年军费占GDP的比例为2.5%，占中央财政总预算的比例为16.11%。
长期以来，台湾军费开支一直保持较高水平。按SIPRI的估算，在上世纪90年代中期，其军费开支在100亿美元左右，最高为1993年达到106.64美元。进入2000年，台湾军费有下降趋势，但基本维持在70亿～80亿美元。从军费占GDP和中央财政支出的比例来看，台湾军费在中央财政总预算的各项支出中始终名列首位。在20世纪50年代，军费开支占中央总预算的70%以上，60年代占50%，1986年度占40%，90年代中期已下降到25.07%，进入2000年后，更是下降到16%左右。然而，近来台湾当局抛出了4800亿新台币的军购清单，如在“立法院”获得通过，在未来15年内将使台湾军费出现巨幅增长，每年多增军费320亿新台币，约合10亿美元。
从军费支出结构来看，2004年台湾人员生活费占军费支出的比例高达51%，军事投资占26%，活动维持费占23%，但丝毫不影响台湾当局购置军备的热情。长期以来，为提升战力，阻止祖国统一，台湾当局不惜花费巨额资金购买先进武器装备，20世纪90年代，是其军购最疯狂的年代，由于国际格局的变化与海湾战争的影响，台湾当局加大了对高技术武器装备的投入，台湾军队不断更新武器装备。不仅提高采购费在军费中的比例，同时对各军兵种的装备采购费比例也随时加以调整，1992年度“国防”预算的武器装备采购中，制空装备占51%，制海装备占37%，反登陆装备占13%，而到了2004年这一比例便产生了较大变化，加大了资讯电子战装备的采购，其采购额占军事投资额的31.5%，同时，仍将重点放在反制大陆的军事准备中，制海装备占军事投资的21.5%，制空装备占13.8%。李登辉上台后，大幅度增加向美国等西方国家购买现代化武器的数量，并提高了所购武器的质量。近20年来，台湾向美国求购的高性能武器装备高达380多亿美元。仅在1994年到1999年的短短五六年间，台湾就进口了总值高达133亿美元的武器装备，居全球之冠，其中95％来自美国，购买武器可谓一掷千金。这一时期，台湾向美、法两国订购150架F-16和60架幻影2000战斗机，6艘拉法耶特级导弹护卫舰，还有便携式防空导弹、反坦克火箭、重型线导鱼雷、舰载点防御导弹系统等。此外，台湾当局从德国采购了狐式装甲车36辆，坦克排雷犁12辆，MWV－50级扫雷舰4艘；从荷兰采购了2艘潜艇；从意大利采购了1艘远洋探测舰。陈水扁上台后，台湾当局又开始掀起新一轮的武器装备采购高潮，提出了6800亿新台币的军售清单，虽经台湾民众的强烈反对，已进行一定程度的压减，但仍有4800亿新台币。台湾计划向美国采购的武器有近30项，其中除了要求采购已久的潜艇、反潜直升机外，还要求采购阿帕奇攻击直升机等先进装备。这对于经济下滑社会福利不足的台湾民众来说，可谓是沉重的负担。
五、大国军费开支：必须考虑经济承受能力
在世界经济与政治演进过程中, 大国除追求并维护国家的基本安全和基本富裕外,与一般国家的区别在于大国影响力的客观存在,这使大国的责任超越了本土范围,向地区乃至全球扩展。大国地位的实现就是大国责任在国际社会各个层面的扩展，使自己对所在地或全球事务区有重要的影响力和支配力。虽然二战后世界主要大国影响力和支配力的发挥,更多依靠的是经济实力、信息权力和制度权力等软性权力,但军事实力也是一个重要因素，主要大国以军事实力配合国家利益和外交政策的实现。因此，大国的军费支出总额普遍要高于世界一般国家或本区域的其他国家。各大国都承担了巨额军费支出，但大国的军费支出与其本国的经济总量和国家承受能力是密切联系的，换言之，大国对其国家安全的支出是充分考虑了其国家所能负担的。从冷战前后大国防务负担变化情况来看，冷战前后，大国之间的防务负担有如下特点和变化:
1. 冷战前，联合国常任理事国（未包括中国）的防务负担要普遍高于其他地区性大国。冷战前，美国的防务负担区间为5.2％～6.3%，众数值为6.2%，苏联为11％～13.1%，众数值为13%，英国为4.0％～5.2%，众数值为4.8%，法国为3.5％～4.1%，众数值为3.9%，而德国、印度、日本等地区性大国的防务负担区间分别仅为：2.8％～3.4%、2.7％～3.6%和1%。
2. 任何大国都难以长期承担高额的防务负担。冷战时期，以美、苏为首的两大军事集团展开的敌对的军备竞争，使这些大国承担了高额的防务负担。美国防务负担长期超过5%，而苏联由于经济实力的因素，必须比西方发达国家消耗更多的国家资源用于军事竞争，其防务负担更是长期超过13%，这种高额的防务负担最终导致了其经济的崩溃和国家的解体。这间接验证了保罗·肯尼迪对大国兴衰的论断：过度的军事扩张必然损害一国的经济基础，并导致经济的相对下降和衰败，而经济生产能力的下降，是大国衰亡的开始。因此，冷战结束后，各大国都迅速降低防务负担，使军费支出控制在国家经济实力所能承受的范围之内。到2001年，美国的防务负担已降到3.1%，英国、法国、印度降到2.5%，而德国则降到1.5%，俄罗斯降至3.8%。
3. 常态和平状态下的防务负担区间在2％～3%之间，众数值为2.5%。至21世纪初，在常态和平状态下，各大国承受的防务负担已趋于稳定，除德国和日本因历史原因外，一般大国的防务负担基本稳定在2.5%左右，而美国和俄罗斯为继续维持其在国际事务中绝对的影响力和支配力，继续保持高于一般大国的防务负担，美国稳定在3.5%，而俄罗斯在4%左右。
六、世界军费走势：呈现一系列新的特点
进入21世纪以来，世界多极化、经济全球化和科技革命的发展相互结合、相互促进，使国际形势处在错综复杂深刻的变动之中，国际安全环境比以往任何时代都具有综合性、动态性，以及形成传统安全与非传统安全的联系、渗透、作用增强等特点，呈现出“总体和平、局部战乱，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡”的基本态势。世界主要国家纷纷调整战略，压缩规模，保障重点，争夺战略制高点。世界主要国家军事战略和国防政策的重大变化，在军费规模和投向投量上呈现出一系列新特点。
军费规模出现新一轮上扬。随着世界范围内新军事变革突飞猛进地发展，使武器装备发生质的变化，更新周期加快。武装装备在战争中的作用进一步突出，尤其经历科索沃战争、美国出兵阿富汗和出兵伊拉克的战争之后，人们普遍认识到，武器装备的先进和信息化程度，往往决定战争的进程和结局，落后必然挨打或受制于人。国家安全的需要迫使各国加速军队转型，加紧更新自己的装备。而信息化武器装备的研制或采购需要高额的军费投入，使冷战后有所降温的军备竞赛出现新一轮回升，世界主要国家军费都有较大幅度增长。按斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）的研究资料，1996年全球开支总额为6000亿美元，到2001年增加到8700亿美元，2003年，增至9560亿美元。占人类社会当年所创财富（GDP）的2.7%，全球人均负担军费支出152美元。“9.11”后，由于美国的大幅度增加军费开支，世界军费支出增势不可遏制，2003年比2001年实际增长了18%（图8）。
从历史上看，战后50年来，随着世界政治格局和经济形势的变化，军费支出的增长在各个时期呈现明显的不同。20世纪50年代和60年代，由于战后两大国际阵营的军备竞赛，军费支出呈现明显增长，50年代的年均增长率为5.97％，60年代为5.52％。20世纪70年代，随着国际局势趋向缓和，世界军费的增长步伐也开始放慢，在1970～1978年的8年间，总增长率仅有11.16％，年均增长为1.33％。20世纪80年代后期，里根的冷战思维，使世界军费支出节节高涨，于1987年达到战后峰值13600亿美元（按1995年汇率和不变价格计）。随着前苏联的解体以及华约组织的解散，世界军费出现二战后的第一次下降，从1987起至1990年，世界军费支出年均下降2.34％，而在整个90年代，全球军费更是于年均3.04％的速度下降，至2000年军费支出总额已降至7980亿美元。然而，“9.11”后，随着美军的反恐，世界军费宛如脱缰的野马，节节攀升，创出战后以来的最快增长速度。2002～2003年，年均增长速度达到6.53%。按世界银行行长詹姆斯·沃尔芬森2004年的说法，世界军事开支已经达到“疯狂”的地步。他表示：“这真是疯狂，我们在军事方面的投入居然是用于给人们提供安居之所的费用的20倍还要多！”
军人人均军费大幅跃升。军人人均军费是反映军队质量建设水平的重要指标。新军事变革的突出特点是减少数量，提高质量，世界大多数国家军队精简整编、规模压缩、员额大幅度下降。21世纪初，美、俄、英、德的军队（员额）规模分别减少了10%～30%。俄罗斯计划于今年将军队的总员额减至71.5万人，德军计划到2006年进一步裁减28万人，日军也计划要在5年内，把目前陆上自卫队的18万人减为16万人。随着高新武器装备研制和采购费用的增加，以及军队员额大幅度精简，使军人人均军费急速跃升。
到2003年，世界主要国家军人人均军费已达到：美国约为29万美元，日本约为19万美元，英国约为17万美元，德国约为9.5万美元,意大利约为10万美元。
军费开支中科技含量增大。随着军事变革的推进，科学技术在军事领域的广泛运用，武器装备更新换代周期加速，高新技术装备价格昂贵，军队有机构成呈上升的趋势。从世界主要国家军费投向看，经费保障重点基本完成了由传统陆军为主向海空军等技术军种的转变。并逐步发展为增加对新型军事力量建设的投入。如俄军于2001年将军事航天和导弹空间防御两支力量合并，组成新的航天兵。美军2002年10月将航天力量和战略力量进行了新的组合，为提高信息作战能力，美军还建立了专门负责信息网络进攻的第8航空队。军队军兵种结构的调整，使得在军费总投入中，用于技术装备的研制开发和升级换代的投入会相应增加，用于信息基础设施建设和信息化改造的费用增加，目前电子信息技术的研制费和采购费在飞机、舰艇、坦克等武器中已占22%～30%，在导弹中占45%。同时，用于军人训练、培训等费用增加，而用于军人生活消费的投入则会相应减少。从世界主要国家军费投入情况看，科研费投入增长较快。如美军在2004财年预算中将进一步增加雷达、卫星、计算机和通讯等信息化装备的投入。2005财政年度美国防预算780亿美元用于武器装备购买，100亿美元用于导弹防御系统，1030亿美元用于人员开支以及作为陆军的未来作战系统、海军的海岸作战船、空军的联合攻击战斗机以及宽带卫星激光通信技术的研发经费。 韩国为新推进的发展计划，投入3350亿韩元用于建造7000吨级宙斯盾驱逐舰(KDX-111)计划，下一代战斗机(F-X)计划，陆军攻击直升机(AH-X)计划，下一代防空导弹(SAM-X)计划，空中预警机及加油机计划，无人侦察机(UAV)计划等。意大利2001年的国防预算为34.2万亿里拉(约合148亿美元)，新增预算的46.8%，用于武器装备的研制与发展，发射通信卫星，为多用途情报收集舰购置配套装备等。
武器装备造价不断攀升。新军事变革最直接的体现武器装备质的变化，由常规武器装备向信息化高技术武器装备的跃升。特别是高技术武器装备具有良好的效费比和性价比。例如，精确制导武器采用了红外、激光技术后，作战效果相当于常规炸弹的5～10倍。据统计，用一枚造价约1万美元的“陶式”反坦克导弹，可击毁价值250万美元的M-1坦克；如果用普通炸弹需要250枚，约需4万美元。一架F-117隐形战斗机使用1枚激光制导炸弹实施精确打击，相当于二战时期B-52轰炸机出动4500架次、投掷9000普通炸弹。为提高实战能力，各国纷纷加大高新技术装备的投入。然而，高技术武器研制是以高投入为前提的。随着武器装备的更新和高科技作战平台的提高，军事科研费的投入记录一再被刷新。20世纪60年代美国研制F-14、F-15的科研费投入是10亿美元，到80年代B-2的研制费突破100亿美元，到90年代F-22的研制费则超过130亿美元。巨额的军事科研费投入，推动着武器装备造价的不断上扬，美国最初研制的轻型隐型飞机造价不超过1000万美元，而其2002年最新式的轻型隐型飞机造价达6700万美元。武器装备科技含量提高，投入加大，使装备价格日益昂贵。“宙斯盾”驱逐舰的价格为10亿美元，“F－2”隐型轰炸机价格为20亿美元，“尼米兹”号航母价格为45亿美元（不含每年5亿多美元的维持费），一个航母战斗群的价格为180亿～200亿美元。
战争经费消耗急剧增加。现代高技术战争物资消耗总量增加，军费需求急剧增加，尤其是高新武器装备采购和维修费用、部队组建和扩编费用、军事工业转扩产费用、油料和物资器材消耗费用、作战工程和后方工程建筑费用、军事交通运输费用增长较快。从战争消耗的价值量看，第二次世界大战，美军平均日消耗费用为1.94亿美元；越南战争时，约为2.3亿美元；第四次中东战争日消耗约5.5亿美元;马岛战争日消耗约0.8亿美元；海湾战争美军一方的日消耗就达14亿美元以上。2003年3月发动的伊拉克战争中，美英联军发射了750枚“战斧”式巡航导弹和近1.5万枚精确制导炸弹，战争耗费已远远超过了海湾战争。1991年的海湾战争历时42天，约耗资610亿美元。伊拉克战争中美军仅消耗“战斧”巡航导弹800余枚，各型精确制导炸弹16000枚，价值为32亿美元，美国用于战争的经费及战前准备和建立基地的经费达到929亿美元，加上英国开支的47.4亿美元，两国共计976.4亿美元。
亚太地区军费增长较快。21世纪世界的热点区开始向中亚、西亚、南亚和东亚偏移，单极与多极势力在此的较量，亚太地区经济发展和各国利益的差异，使这一地区很可能成为全球战略磨擦地带和冲突的频发区，引发该地区军费的不断攀升。印度、日本、韩国等国家的军费增长较快。20世纪90年代，印度军费的年平均增长率为12.09%，而整个80年代其年平均增长率是16.90%,下降了4.81个百分点。到1997年,印度的军费又开始猛增,如1997年比1996年增加了22.8%,1998年又比1997年增加了15.7%。2000～2001年国防开支增加了28.2%(1300亿卢比)，达到5858.7亿卢比(139.4亿美元)，这笔开支将用于更换老式的武器系统和建立一支可靠的核威慑力量。印度2005至2006财政年度的国防预算为8300亿卢比(约合190亿美元)，比上一年度的7700亿卢比(约合167亿美元)的预算增长了7.7%，用美元计算则增长了14%。韩国防部2000年10月公布了2001年国防预算，总金额为153754亿韩元(约合139.8亿美元)，比上年度增加6.5%。到2005年度，韩国国防预算总额为20.8万亿韩元，比2004年增加9.9%。 日本2001财年军费预算总额为49388.834亿日元，占预计2001财年国民生产总值5186000亿日元的0.952%，占2001财年政府财政预算826542亿日元的6%。2004年度日本军费预算约合422亿美元，紧随美国之后，名列世界第二。
军费管理改革力度加大。世界各国都十分重视军费管理改革，早在20世纪90年代初，美军就从世界战略格局发生根本变化的高度，筹划军费管理改革。改革内容涉及调整机构，强化职能；减少财务管理系统数量，提高标准化水平；简化操作程序，提高作业速度。改革的目的是适应军事战略的需要，精简管理机构，提高效率，减少费用。美军军费改革取得了明显的成效，到2003年机构精简、合并所节约的行政开支可达18亿美元。俄罗斯为减少军费开支，计划将武装力量后勤系统与强力部门后勤机构合并，组成一体化的后勤保障系统。日军从2001年1月6日开始，对装备物资采购机构进行彻底改革，以提高经费支出效益。英、德、法等国军队也都相继在军费管理上进行改革，削减非军事开支，提高管理效率。
来源：《财经界》 编辑：张一
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