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国际：中国纺织品争端
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| 2005-10-28 13:59更新 来源：财经界 | 发表评论 |
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2005年10月10日
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主题：
中美第四轮纺织品谈判破裂后，美国于9月1日宣布对两种中国纺织品重新设限。
意义：
美国和欧盟力图限制到2007年的中国纺织品进口增幅，2007年之后，限制进口的做法将为WTO协定所禁止。美欧此举将重创许多中国服装厂商的盈利，一些大厂商将增加在柬埔寨等其他亚洲国家的生产性投资，以规避欧盟的进口壁垒，进入其市场。
基本判断
——欧盟相比，美国与中国达成协定的难度较小。因为欧盟各成员国利益差别很大，欧盟与中国的谈判将更为艰难。
——新求诸双边贸易协定将损害WTO的权威。面对WTO要求开放全球贸易的压力，任何双边协议都将是短期的。
——如果中国与美欧达成了保护主义性质的协定，那么最大受益者将是亚洲的二流出口国，一流出口国，尤其是中国，将增加对那里的投资，以便绕过配额限制。
分析：
美国和欧盟很不情愿承认其纺织品和服装制造者与中国的低成本生产企业相比，不具备竞争力这一事实。几十年的贸易保护虽然使那些企业生存了下来，但其他国家却在竞争中得到了好处。在一个国际化不断加强的世界中，美欧现在仍在尽力维护其贸易保护壁垒。
贸易协定
1995年，多边纺织品协定（MFA）失效，并被纺织品和服装协定（ATC）取代。该协定约定在10年内逐步取消在MFA中约定的配额。2005年1月1日所有配额被取消。尽管如此，根据中国2001年加入WTO的协议条款，美国仍保留直到2008年对中国纺织品和服装出口施加安全保护配额限制的权力，以防中国进口商品迅猛涌入。欧盟今年也与中国达成协议，约定中国将到2008年自愿限制出口。但是，这些双边协议令人越来越担心，WTO促进全球自由贸易的权威将被削弱。
在结束配额的准备过程中，绝大多数预测指出，大赢家将是效率最高的发展中国家：中国和稍弱一些的印度。较小的中等收入国家的纺织品和服装工业，尤其是纯粹出于利用配额制度所造成的市场扭曲空间的目的创办的企业，将面临出局的可能。
产业结构
中国纺织品及服装行业的两个部门具有明显差别：
1．纺织品。相当大规模的、由国内资本所拥有的企业主宰着纺织品制造业。其中很多企业有一定规模的国家股份， 香港企业控制约20％的资产。经过1997年～1999年间的大规模改革，许多过时和低效的国有企业被关闭，中国纺织品制造商在2004年皮棉价格大幅度上涨前经营效益一直良好。
2．服装。服装行业的主力军是小型企业，其中许多企业年营业额不超过500万美元。价格战频繁，企业利润微薄。
配额对中国服装业的影响，要高于对纺织品制造业的影响。纺织品企业收入的大部分来自国内，并不对发达国家大量出口。以中国最大的棉纺织品企业渭桥棉纺为例， 2005年上半年营业收入69亿人民币（8.51亿美元），而其中只有4％来自对美国和欧盟的出口。
贸易效应
美国和欧盟的进口数字表明，若干国家从取消配额中获利，少数国家未受影响或出口下降。
1．最大受益者。中国从取消配额中受益最大；
——美国的中国纺织品和服装进口2005年上半年同比增长57％；
——欧盟的中国纺织品和服装进口2005年1～5月份同比增长36％。
然而，对美国和欧盟的出口的增长,远远高于中国总体纺织品和服装出口的增长速度。这一变化强有力地表明，所谓的中国进口品“迅猛涌入”，只是反映了以前这些原产自中国的产品是通过转口贸易，在第三国贴牌后进入上述市场的。
2．一般受益者。虽然一些较小的企业在取消配额后面临困境，多数企业由于出口扩大而出现繁荣。但是，对于被认为是经济较不发达的国家，如孟加拉和柬埔寨的情况将会恶化的预测，并没有被实际情况所验证。美国从孟加拉的进口2005年上半年同比增长21％，从斯里兰卡、柬埔寨和印尼进口分别增长16％，15％，和14％。
较小亚洲国家出口情况良好这一现象的主要解释是，美国和欧盟主要服装进口企业在制定采购战略时保持了警惕，预见到了配额取消后可能发生的贸易保护行为，因此注意了产品采购的多元化。中国重要生产企业的国际化，帮助了他们实施多元化采购战略。2004年底，中国纺织品和服装企业已经在海外投资7.15亿美元，兴建了114座工厂。其中一半在泰国和柬埔寨。这一趋势没有丝毫放慢迹象。
除中国外，几乎所有区域对欧盟出口均出现下降，有些下降幅度甚大。与美国2005年上半年纺织品进口总值增长11％的情况相反，欧洲上半年同比下降10％。
二流亚洲出口国的制衣业总体效率有所提高。例如在柬埔寨上半年27家成衣厂关门，同时30家新厂投入营业。倒闭的企业很可能主要是当时为了利用配额而出现的企业，而新出现的企业则是由中国生产效率较高的企业投资兴办的。因此，在配额时代过去后，这些二流出口国出口仍在增长。
3．受益甚微者。与之相比，拉美供应商处境不佳，大多数国家出口仅有一位数的微弱增长。
贸易争端
尽管欧美国家有10年时间为取消配额进行准备，那里的纺织品和成衣制造企业仍然采取了贸易保护主义进攻行动，以图限制从中国进口的增长。
1．美国。虽然美国朝野充满纺织品话题，但由于只与一个政府谈判，因此中美贸易争议较中国与欧盟更容易解决。此外，因预料到会重新设置配额，美国零售商在多元化采购方面显然比其欧盟伙伴作得更好。
——美国争得了向中国纺织品实行保障配额的权利，作为其与中国签署的关于中国加入WTO条件的双边协议的一部分。美方今年早些时候对7个种类的中国成衣实行保障配额。
——美国制衣业者联合体要求今年7月增加4种配额。 中美8月份举行谈判，希望达成一项全面协议。结果未能如愿。进一步的谈判也在中国国家主席访美之前陷入僵局。
——美国似乎愿意接受20％的年增长上限。但美方要求大大降低上限，并要求将今年的一部分出口计入明年的出口额。这两点中方均不能接受。
2．欧盟。由于欧盟没有在同意中国加入WTO过程中要求保障配额待遇，因此，匆忙拼凑的一个方案，希图安慰其成衣制造业，却打乱了其零售商的阵脚，导致大量供给中断。
——中方达成了对10项纺织和成衣产品设置8.5％～12％的进口增长上限。该限制将保持到2008年。
——不过新约定的上限几乎转眼就达到了，结果数额巨大的中国成衣产品滞港（截至2005年8月共计8 000万件），无法清关。
8月底欧盟派谈判代表团赴北京，希望调整原协定。欧盟建议滞港商品可以现在清关放行，但该部分进口量应该纳入明年的进口量中 。
——中方拒绝这种推延解决问题的作法，谈判因而陷入僵局。欧盟贸易代表Peter 曼德尔森现在必须说服欧洲国家政府拿出更有吸引力的方案。
欧盟情况尤其复杂，大致可以将问题视为北欧国家主张贸易自由的零售商集团与南欧国家希望贸易保护的制造商集团的利益冲突。
失误与报应。总的来说，欧美对于早已预料到取消配额后中国出口跳跃性增长一事处理不当：
——值得注意的是，它们均没有利用中国政府今年初创造的一个机会，即今年1月份提高不同服装和纺织品的出口关税。 虽然关税很低（低于5％），但这一行动显示中方就实行自我出口限制方面有意与欧美谈判。
——中方的这一作法符合中国长期工业发展政策，即在未来20年内从低附加值产品（如成衣）出口逐步过渡到高附加值高科技产品出口。
在美方实行保障配额和欧盟灾难性的临时配额事件发生后，中方的态度趋于强硬。7月份，中国取消所有出口关税，大肆宣传来自业内企业的预测：如果不取消配额限制，中国将有1900万从业者失业。
展望
中国与美国似乎有可能在近期达成一项协定。协定可能包括对中国出口美国纺织品和成衣实行20％年增长上限限制，不排除对一、两种个别类别产品实行更严格的限制，以便让布什政府用来炫耀自己的伟大胜利。由于在中美自由贸易协定（CAFTA）作出承诺，美国必须通过谈判达成协议，或者通过单边行动对中国出口实行一定的限制。
从另一方面来看，长远的政治考虑要求美国政府支持发展迅速而又势力强大的美国零售业，而不是相对规模很小、并处于萎缩阶段的纺织业。因此，政府将施展技巧，设计一个方案，以最小的代价让国内纺织品利益集团满意。
结论：
新协定将拖延发达国家纺织品行业的结构重组。然而，由于该行业已失去竞争力，其重组终究是不可避免的。如果中国与美欧达成了保护主义性质的协定，那么最大受益者不会是欧美，而是将从中国制衣企业得到大量投资的国家。
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