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激情渤海岸 评论：激情之后的理性考量
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| 2005-08-12 16:05更新 来源：转载文章 | 发表评论 |
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本刊编辑部
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种种迹象表明，环渤海经济一体化战略已经拉开序幕，中国经济发展版图上塌陷的中部正在隆起。
和20多年前的区域开发相比，环渤海区域的开发没有姓资姓社的争论，没有摸着石头过河的试探，蕴涵更多的是中国经济发展道路的必然逻辑。天津日报为此所作的社评已经写到了“七评”，渤海岸边的激情和自信已经无法抵挡。
但是，逻辑的必然并不一定导致成功的必然。激情之后，更需要理性的思索。
作为一本观点杂志，《新远见》始终关注着中部。在渤海岸边激情洋溢的时候，我们也被那份激情所感染，写下了《激情渤海岸》特别报道。但是我们知道，面向未来，渤海岸边激荡的浪花，更需要理性光芒的照耀。
于是，激情之后，我们静下心来。通过冷静地思索，我们希望可以找到一种可操作的方法，并提出一些《新远见》的建议。
因为，环渤海发展最需要的就是方法。
我们找到的方法是：创造中国独特的产业整合模式。
产业整合精细化的必然选择
当以IT业为代表的新经济在全世界风生水起的时候，有人曾经说：产业间的界限正在消失，全球产业正在走向大融合。但是，十几年过去了，对新经济的崇拜稍稍降温之后，我们会发现，各产业间的界限不但没有消失，相反更加明晰。以科技和管理为龙头，产业发展日益走向精细化、专业化，甚至，各产业发展中所形成和需要的文化个性也日渐精细。
中国已经成为世界舞台上的一个重要部分，这时的区域开发，必然是一种国际性的开发。对区域经济一体化发展来讲，最重要的就是尽快形成产业集群式发展的势头，产业的选择和布局是重中之重。全球产业整合精细化的趋势无疑对现实的环渤海开发具有强烈的冲击，它要求我们在产业集群化发展的选择上要更加精细，在布局上要更加科学，在操作上要更加专业。否则，背离了这种趋势，在世界这盘大棋局上，环渤海的特色就很难显现，未来的发展就会乏力。
从现实来看，我们已经进行的长三角和珠三角的开发，从一定意义上就吃了产业发展不够精细的亏。最典型的是以温州为代表的苏南模式，以出口加工为特色的小商品、服装纺织品产业是那里的集群化选择，应该说，这种选择是市场经济自然形成的，是以民营经济为推动力的，这种方式符合全球化潮流。但是，由于政府和行业管理在职能转型上的滞后，没有及时地对产业精细化进行宏观调控和支持引导，造成长时间零散的贴牌式生产，最终沦为世界的加工厂，不得不提出创造“新苏南模式”。试想一下，如果这一地区能够在发展高峰期转向产业精细化发展，构建每一个细分产业的专业化技术研发、科学化上下游产业分工、精细化管理操作、专业化文化建设，那么现在的苏南或许就会如同钟表对于瑞士、汽车对于底特律一样，成为世界的打火机城、玩具城、服装城。
如果说长三角和珠三角的发展缺乏产业定位，那是不恰当的，问题在于产业定位和布局不够精细化。比如，各地都在兴致盎然地发展高科技产业、流通产业，并给予各种优惠政策。但实际结果是，很多的公司企业戴着高科技的帽子，入驻高科技园区，目的是为了享受高科技的待遇，而实际运行的却是低端产业甚至说不清产业的经营行为。
而由于“高科技”这种产业定位过于宽泛，政府和行业管理也显得比较尴尬，在很多地方，只好临时抽调一些部门的人员组成新的部门来进行行业审核和管理，或者依托在科委属下。而科委不能说是纯粹的产业部门，它承担的更多是科学普及和科技进步的社会发展使命。这样的结果就造成了恶性循环，产业不能健康有序地发展。
在著名的中国“硅谷”北京中关村，头几批创业者都是靠贸易起家的，这是不争的事实。如果以“高科技”这种宽泛的定位，很难说会发展出联想这样的产业巨头。正因为电子产业的精细定位，行业管理有电子工业部这样的专业支持，加上强大的电子计算机产业的技术研发力量，所以才涌现出了众多世界型的企业，中关村这一区域发展才能够成功。
提起中关村，我们自然会想到电脑、打印机、网络，想到联想、四通、方正，却想不到有什么生物高科技、生产资料高科技。事实上，在中关村二十多年发展中，也曾有过各种各样的“高科技”企业，有的技术非常雄厚，发展基础都要比联想强得多。但是最后，他们很多都没能存活和发展起来。而中关村，已经形成了完备的区域产业文化氛围，即便联想倒闭了，那里仍是世界著名的IT业的乐园。尽管，现在的联想们已经汹涌地插手房地产、通信、投资……
所以，精细化首先体现在产业的选择上。现实中，环渤海区域很多城市都提出了发展高科技、物流的产业定位，这让我们隐约感到忧虑。物流是一个成型的产业，但这个产业的实质是服务，服务产业就要首先确定为谁服务。就像在中关村，需要物流产业，它的服务对象就是那些IT企业。如果整个环渤海地区都变成了物流产业，那么它应该服务于谁呢？
我们认为，从现状来看，物流是产业布局中要考虑的问题，而不应该盲目地作为产业集群化发展的选择。也就是说，一个地区的物流要服务于整个环渤海区域的主产业发展定位，并且以此作为物流产业进一步精细化的定位。
激情固然可贵，但激情之下切忌盲目。首先应该冷静下来，翻看一下已有的教科书。
首先启动产业助推器
对于环渤海区域发展的障碍和不利因素，从上到下都已经有了共识。比如，地域发展不平衡，落差明显，尤其是京津与河北的反差太大，没有另外两个三角那样的梯度缓坡。文化差异比较大，各地区长期独自发展，缺少沟通合作的历史惯性。国有经济比重高，政府的力量与市场的力量相比要强大许多，“诸侯经济”十分顽强。
基于这种状况，我们来考量一下区域合作发展推动力的问题。在国家战略布局的引导下，各地政府一定会加紧动作，紧密合作。但是，国家已明确环渤海区域发展要以市场化的手段来进行，政府起引导和创造环境的作用。于是，发展的重任就应该落在各地企业的身上。
然而，企业间的真正联合不是一件容易的事，作为更多地以眼前效益为目标的企业，实际商机的诱惑力要大于其他。而对于百废待兴的环渤海区域发展新战略来说，实际的商机在一定意义上是可遇而不可求的。如何尽快创造出吸引企业的商机，是一个大问题，何况还有那么多文化和历史的障碍。
我们认为，从专业科学化的产业入手，可以最大限度地躲开原有的各种障碍，为企业创造务实的商机。
环渤海地区各地经济之所以能够长期独自发展，是因为各自的基础都比较好，资源、人才、资金都在各自小范围里能够循环。这里国有经济比重高，技术力量较比雄厚。这一特点不同于长三角和珠三角。如果能够选好产业，并且在这一区域里布好上下游关系，结成战略联盟的可能性非常大。这一区域比邻日本韩国，区域内企业走出区域的冲动和欲望都很强烈，并且各自有了实际行动。如果能够从产业入手，组合成对外围的强势，企业的商机立刻就会出现。
在国有经济的“围困”中，这一地区的民营经济也在迅猛发展，眼光直向国际市场。进行产业的整合对民营经济来讲是雪中送炭。现实中，这些企业对行业的关注程度要远远大于对地方的关注，很多企业频繁地在京津大城市寻找商机。
所以，在三种推动力中，我们认为应该首先启动产业推动器，而政府推动器应该配合产业推动，用产业推动来牵引企业推动。这是一个最快捷、最实际的选择，也是符合国际发展潮流的选择。
产业推动下各角色的转换
回顾我国区域产业发展，一些前车之鉴值得记取。
苏南经济没落的原因之一，是各地存在着较为严重的产业同构现象。上世纪80年代爆发的棉花大战、蚕丝大战和钢铁大战就是很好的证明。苏南的产业同构现象很大程度上来源于该区域内各地资源大致相同以及“诸侯经济”的存在。实施“错位战略”，避免恶性竞争，减少不必要的内耗，是苏南在新世纪发展所面临的首要问题。
苏南产业同构现象还反映出，一个经济区域内行业管理模糊，缺少清晰统一的行业协调机构，或者是在政府指导下的大而全。至今，在各类工业园区、开发区，还能看到政府忙碌的身影。
行业精细化和专业化的趋势，要求我们必须选择更专业化的规划和管理手段，选择更专业化的管理者。
这个时候，一直发展薄弱、处境尴尬的行业协会应该走出来了。
2005年6月30日中午，山西焦炭行业协会秘书长张岗峰终于松了一口气。经过连续三天的紧张磋商，他们和河北冶金工业协会最终达成合作框架协议，从而避免了国内焦炭行业陷入空前的危机。
两周之前，河北部分钢铁企业趁焦炭产能过剩之机，联手向山西等地的焦化企业压价，使本已大面积亏损的焦炭行业雪上加霜。紧要关头，山西焦炭行业协会急赴石家庄。
据全程参与商谈的河北冶金行业协会秘书长助理王学成介绍，双方在磋商中尽管存在分歧，但本着“互惠互利、共渡难关”的原则，最终达成了合作框架协议。根据该协议，两大协会将首先推进会员企业之间的供需对接。为避免焦炭价格频繁、大幅波动，双方约定每三个月商定一次焦炭价格，之后逐步过渡到每半年、一年商定一次。在价格方面，双方达成共识：不能使焦炭价格低于成本价。同时，双方约定，对于违背市场规律的肆意降价或压价行为，两协会将在各自权限范围内予以惩处。
在该协议框架下，两协会的会员企业还将分别签订企业间的供需协议，以确保焦炭供应的稳定和优质。下一步时机成熟时，两大协会还计划推进会员企业间更深层次的合作，如相互持股等。
由于专业协会的介入，问题的解决近乎理想。
试想一下，在这件事的处理中，如果由政府出面，或者企业自行解决，可能都不能从根本上消除危机、达成合作，即便由政府强行压下去了，隐含的危机依然存在。因为，专业的事情需要专业的手段和专业的人。
对全国行业协会的一项调查显示，有70%状态不好，不是形同虚设，就是生存唯艰。形成这种状况的原因之一可能是，行业协会这种专业组织一直没有找到施展的舞台，特别在各地行业发展更多地被收拢于地方利益圈之中的情况下，行业协会的势弱就是必然了。
但是，行业协会最大的优势，就是集产业的专业化和市场化于一身，既有专业化的素质，又少一些行政的弊端，以服务的姿态面向企业。这一优势恰恰可以在区域产业市场化发展中发挥作用。
环渤海区域发展是否可以尝试这样的模式：由政府行业职能部门与行业协会共同对这一区域产业进行专业化调研，根据调研结果，由国家规划部门确定适合的精细化区域发展产业定位，然后由行业职能部门和行业协会共同进行各产业区域规划，各地政府部门予以配合，由民间性的企业合作组织联合企业定向发展。
在这种模式下，地方政府的作用有三个：统一思想政策支持；创造发展软硬环境；支持各地行业组织进行专业化的服务和促进。行业协会和行业职能部门的作用有三个：前期调研提供产业规划专业化参考；中期引导地方进行科学的产业分工；后期指导帮助企业进行专业化的产业运行。国家规划部门确定宏观规划，企业合作组织进行企业联合实践。
对天津滨海新区，国家发改委和建设部分别进行了调研。从这两个部门的职能来看，这种调研还停留在国家发展整体战略的范围里。下一步，应该有更加具体专业的产业部门进行调研工作，才能提出更加实际的产业意见。
谈到区域开发，人们立刻想到的就是国家拨款。在新的形势下，国家的战略开发也应该尝试新的模式，比如，变国家财政拨款为设立产业扶持基金。基金的组成可以多元尝试，但它的作用应该明示。比如，行业协会的调研工作应该由基金来部分支持；比如，产业发展必要环境的建设应该由基金支持；比如，各地方行业部门的组织工作应该由基金支持；比如，企业民间合作组织应该由基金支持。换句话说，基金支持的应该是这种新模式下各种必要手段的建设以及专业化工作的开展。在运行中，对定位产业相关企业予以资金等方面的支持也是必要的，这样更利于企业打消顾虑，主动进入到整个区域产业布局中来。对企业来讲，基金支持本身就是个很大的商机。
本刊《激情渤海岸》报道的主角——环渤海企业合作促进会就是一个典型的企业合作民间组织，因为是民间组织，所以没有国家财力支持。但是，如果以精细产业为龙头开发区域，像这样的民间组织的作用将会非常明显，各地零散独立的企业特别是民营企业需要通过这样的组织去整合沟通。这是一项非常细致复杂的工作，也是决定成败的工作，国家应该予以实际扶持，包括财力支持。这项工作如果由政府或国家行政部门去做，容易造成“拉郎配”，不利于企业自发的商机冲动。
激情勃发之下，加上理性的思索，渤海岸边的腾飞就是看得到、摸得着的了。
来源：《新远见》 编辑：张一
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