江门市可持续发展的探索与实践

2005-08-02 14:41更新 来源：财经界

发表评论

今 日 推 荐

中国十大航空公司空姐(组图) 刘金宝：为情人选房跑遍上海 黑老大强霸天安门旅游市场 [测试]测试：你有没有富贵命

奢华：06年世界酒店排行榜 牛人把奔三PC装进酒瓶(图) 世上最不要命十种工作(图) 我成了妻子的提款机怎么办

　　到了江门，你会被城市精彩所打动。城市管理者们如何把“小鸟的天堂”演绎成“投资者的天堂”，尤其是江门能够在世界银行对中国23个城市投资环境的评比中排名第四，其缘由何在？

今日焦点： · 股海导航：9月28日沪深股市最新交易提示 ... · 9月28日黑马集中营 二十大机构荐黑马 ... · 9月28日：牛股寻踪 荐股大观 选股思路 掘金...

· · · ·

　　像所有责任感强烈的政府官员一样，江门市市长王南健先回答了这样一个问题：如何“发展”，才能实现经济的高增长、自然资源的低消耗和环境的低污染，同时实现生活富裕、生产发展与生态优美三大目标，使“鱼”与“熊掌”兼得？王南健引用著名社会学家费孝通先生提出的“小城镇，大战略”观点，深刻地指出：“在中国大踏步迈向现代化的今天，中小城市的作用在某些方面甚至超过了几十个大城市，了解中小城市的发展才能更全面准确了解中国的发展”，那么，江门市这座中等城市的发展战略又是如何定位的呢？

　　“坚持科学发展观——做发展中国家城市可持续发展典范”，这就是2004年７月22日，王南健应世界银行邀请作为首个城市市长在美国华盛顿世行总部发表的演讲题目，也成为江门市这座中等城市经过多年探索实践并付诸行动取得实效的发展战略。

　　从江门市情出发，确立可持续发展观

　　江门市位于中国经济发展最快、最具活力的三大经济带之一的广东省珠江三角洲西部，毗邻香港、澳门。她是中国最早建立对外通商口岸的城市之一，是一座开放文明、充满朝气的城市。

　　改革开放以来，江门市经济社会发展取得了历史性的成就，自上世纪80年代以来，20多年经济年平均增长速度达14%，跻身中国城市综合实力百强行列。近年来，江门市经济发展步入了上升通道，2004年，完成生产总值835亿元，增幅创８年来的新高；地方财政一般预算收入完成28.94亿元，增长18.41%，增幅创近10年的新高；固定资产投资完成197.88亿元；实际吸收外商直接投资5.12亿美元；工业总产值达1834亿元。

　　但是与珠三角中心城市相比，江门的发展步伐还不快，仍属于珠三角的次发达地区，属于“赶队”行列。

　　“从江门的市情出发，我们选择了一条符合江门实际的发展道路，这就是全面、协调、可持续发展，而不是单纯片面追求GDP增长。因为我们看到这方面的教训，无论是国内还是国外，实在是太多、太惨痛、太深刻了。”王南健说，“在吸取发达国家和地区的经验教训的基础上，我们把江门定位于适宜创业、适宜人居、适宜休闲度假的山水园林城市；提出‘既要金山银山，又要绿水青山’，坚持发展经济不以浪费资源、不以牺牲环境、不以破坏社会和谐为代价，努力实现经济发展速度与质量效益相统一，经济建设与社会发展相统一，城市发展与农村发展相统一，增加投入与提高人民生活水平相统一。”

　　正是在这样的理念指引下，江门市制定了“科学发展，后发争先”的方针，把发展的重点从计划经济体制下的政府主导经济活动转到了为市场经济主体营造良好发展环境上来，包括外商的投资环境、市民的生活环境和城乡的自然环境，把政府在经济调节中“看不见的手”与社会管理、公共服务中“看得见的手”有机结合起来，着眼于区域经济发展，打造交通、政务、人才、法制和生活等“五好环境”，通过环境的比较优势吸引外资民资前来江门投资发展，从而形成经济实力的竞争优势。实现在基础设施建设、产业建设、内外源经济发展、城镇化建设、文化名市建设和政务环境建设等六个方面争先发展，努力走出一条全面、协调、可持续发展的路子。

　　发展第一要务，建设富强江门

　　如何在统筹发展、协调发展中加快发展，是江门市经济发展的重点和难点，王南健说，“要把潜在优势发挥出来，关键要对江门的基础优势、资源优势、产业优势和发展机遇把握准。”

　　改善基础设施，打通发展脉胳

　　“路通则财通”。王南健说，“改革开放特别是90年代中期以来江门经济的高速发展，正得益于交通网络的不断完善。”

　　江门市是实施泛珠三角战略的交通枢纽，目前拥有的高速公路通车里程居广东省首位，随着珠三角城际轻轨、广珠铁路和港珠澳大桥的建设，江门与香港澳门以及珠三角城市群将形成1-2小时的经济生活圈。江门城市中心已完成“棋盘式”骨架通道建设，形成了15分钟生活圈。江门市还拥有珠三角经济区内最丰富的土地资源、水资源和电力能源，江门市土地面积占珠三角1/4，并拥有装机容量900万千瓦的亚洲最大的火力发电厂。江门是广东重要的内河口岸，水路交通十分便捷，全市开通6个港口，16个客货运输场，6条直通港澳客运航线。新会港、台山广海港均是国家一类口岸，发展临港工业、现代物流业和海洋经济条件十分优越。

　　在资金筹措方面，江门市针对基础设施项目投资回报率稳定、前景可观等特点，充分发挥政府财政资金的杠杆作用，积极推行BOT、TOT等市场运作方式，吸引了国内外有实力公司参与建设，有效解决了融资难的问题。

　　夯实工业基础，发展产业经济

　　王南健说：“我们着眼于参与全球产业分工，积极营造产业配套环境，吸引世界范围内产业转移，引导产业聚集，打造区域制造业中心，在发展策略上，江门市采取错位发展，突出发展特色产业。”

　　经过多年发展，江门市形成了摩托车及零部件、金属制品、化工、电气机械、纺织服装、电子信息、造纸及纸制品、食品等支柱产业，全球每六个集装箱就有一个在江门制造，在全国名列前茅的产品有：摩托车、集装箱、纺织化纤、拉舍尔毛毯、印刷、排气扇、调味料、麦克风等，在全省排第一的产品有20多个。也是全省乃至全国最大的涤纶长丝、锦纶、不锈钢制品、机制纸及纸浆、饼干、电池出口基地。拥有摩托车、纺织化纤、食品、电子信息、麦克风、五金卫浴、不锈钢制品、新材料等9个国家级制造业基地。此外，银洲湖还是广东省的石化基地。

　　一个基地就是一个产业集群，一个基地就是一个招商“磁场”，一个集群就是一条巨龙，而目前江门是“巨龙”竞舞，凛凛生威。

　　加强合作交流，加大招商力度

　　王南健说，“江门市瞄准中国加入WTO以及世界新一轮产业调整加快的大趋势，把触角伸向全球，积极用企业市场营销理念宣传推介江门，大力招商引资，目前世界500强企业已有18家落户江门，总投资47.7亿元、年销售额100亿元的中油碧辟有限公司总部正式落户江门。在投资政策方面，我们在遵循国家产业政策导向的前提下，以优惠的政策和优质的服务积极鼓励投资者投向支柱产业，尤其鼓励他们并购我们的国有企业。”

　　目前，江门市正大力发展汽车配件业、电子信息产业、精密设备制造业、石化深加工业等产业，这些行业在中国具有广阔的市场发展前景，江门市为此专门制定了相关的行业发展政策加以推动。

　　2005年5月，广东省人民政府主办的粤台经济技术贸易交流会在江门市举办，为江门和台湾企业界进一步拓展合作空间开辟了新的途径。为迎接来自台湾的投资，江门市专门在市区产业配套完备的地区规划了3000亩的台商工业基地，以实现台湾和江门优势互补，共赢发展。

　　王南健指出，CEPA实施以来，江门和香港两地经贸合作日益加强。为进一步推动江港两地合作，除继续加大引进香港高水平的现代服务业，加大对制造业的支撑外，一要发挥江门土地资源丰富的优势，探讨在江门建立香港工业“飞地”，扶持发展汽车零部件等新兴产业，使两地产业联系更加紧密；二要发挥香港国际投资贸易自由港的优势，大力引入台湾高科技企业，使台湾高科技企业以香港为跳板，在江门设立生产基地，推动三地经济实现共赢；三要进一步加强行业协会、商会之间的沟通联系，提升经贸合作的针对性和实效性。努力把江门建设成为区域性重要的制造业基地、能源基地和物流基地。

　　改善城市环境，构建绿色江门

　　“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”，这是国务院总理温家宝3月5日在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时向全国人民的承诺，也是江门这座中等城市走可持续发展追求的结果和前进的方向。

　　王南健指出，城市的出现是人类文明进程的里程碑，是引领人类文明进程的“旗舰”。不幸的是，在人类享受城市文明成果的同时，城市文明出现了异化，产生了贫富悬殊、环境污染、治安恶化、生活质量下降等“城市病”。

　　有鉴于此，在城市建设和城市发展上，江门市十分注意特色发展、协调发展、全面发展和可持续发展。把城市定位于山水园林城市，大力实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，营造点（小区）、线（道路）、面（公园、公共绿地）结合，无处不绿、处处有树的良好生态环境，形成“城在林中，城中有林”，“人与自然和谐发展”的城市环境。

　　近几年，江门市坚持一年一个“抓手”，推动城市建设和城市整治“两个轮子”一起转，共投入30多亿元，完成了100多项城市建设重点工程，包括道路、桥梁、公园、广场、绿化以及环保、环卫等城市基础设施项目；对市区30多条主次干道进行了全面的立体化的整治，以及对城市周边环境进行了综合治理，包括对山体、水体、河岸、路灯、灯饰、广告、建筑立面、道路、绿化等进行全面整治和改造。同时通过置换和拆迁，在市中心腾出一批土地建设绿地、广场、公园。并大力整治工业污染和生活污染，兴建了三座城市污水处理厂，首创联合保护潭江水资源的做法，并在全省推广。

　　为避免土地等不可再生资源的不合理利用，江门市坚持以节约用地、节约能源、节约用水和保护环境为重点，推动经济增长方式向节约型经济和绿色经济转变。按照减量化、再利用、资源化的原则，坚持开发与节约并举，推动企业实施节能、节水和新型环保技术，推行清洁生产；构建节约型产业结构和消费结构，建设节约型社会。在大力发展工业的同时，实现了资源的可持续利用。

　　现在，江门市区面貌焕然一新，美化、绿化、净化、亮化达到了一个新水平，初步解决了城市功能分区混乱问题，缓解了现有建成区居住环境、交通的压力。

　　东湖广场、东湖激光音乐喷泉、水幕电影项目、长堤广场、五邑华侨广场及会展中心、北街海傍路观景平台成了市民休闲娱乐的好去处，跳舞、唱歌、打球、娱乐的市民到处可见。按“修旧如旧、恢复原貌”原则建成的跃进路侧历史街区及长堤风貌街，那里有红色的灯笼、绿色的榕树、波光鳞鳞的江水、灯光下神秘优雅的骑楼，处处散发出浓厚的五邑侨乡风韵。

　　2001年以来，江门先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”，“国家环保模范城市”以及“中国人居环境范例奖”，2005年，又提出了创建国家生态市的新目标。

　　突出城乡统筹，构建和谐江门

　　有关资料显示，江门市城市居民的实际收入以年均9%～10%的速度增长，而农村人口的实际收入年均只增长4%～5%；还有十多万农民存在饮水困难的问题；在边远的山区和海岛，仍有一些农民的孩子失学。相关的数据引起了江门市领导层的高度重视。

　　王南健表示，江门与其它发展中国家城市一样，在前进的道路上面临着许多困难和问题，其中最突出的问题就是城乡二元化结构明显，有一半的人口生活在农村，城乡差距较大，消除贫困的任务十分艰巨。缩小城乡差距，解决农村贫困，是政府工作的一项主要目标任务。解决农业农村农民的发展就要大力推动实施“三化”，即农业产业化、农村工业化和城镇化。

　　“农业产业化，就是通过推行”公司＋基地＋农户“的发展模式，增加对农业的科技投入和资金投入，改变一家一户分散的生产方式，提高农产品的商品率和加工率，从而有效提高农民收入。”

　　“农村工业化，是解决农村人多地少、隐性失业问题愈趋严重的有效办法。采取集中建立工业园区、鼓励发展民办乡镇企业等措施，既为农民提供了就业岗位，也有效地控制了伴随工业发展而来的污染问题。”

　　“农村城镇化，是把农村工业化发展到一定阶段所产生的消费能力和产业需求引导到发展第三产业，从而使农村成为一二三产业协调发展的有效载体。”

　　江门市通过从实际出发，大胆探索一系列有效解决“三农”问题的新举措，坚持以中心镇建设为龙头，实施城乡统筹，逐步实现工业向园区集中，农民向城区集中，农用地向农业龙头企业和专业户集中，大力推进工业化、城市化和农业产业化，从而转移农民、减少农民、富裕农民，以“三化”有效解决“三农”问题。

　　作为亚太经合组织确定在中国惟一的RISE计划（区域整合促进可持续发展）试点城市，RISE计划正在江门市产生积极的效应。农民免费培训计划的实施，解决农村剩余劳动力转移就业新增1.28万人。

　　知识改变命运，教育是解决“三农”问题的根本途径。王南健说，“在各项发展目标中，人的全面发展是最根本的，而人的发展的基础在教育。我曾经是一名教师，深知教育对一个国家和地区、对一个民族的重要性，因此在政府工作中始终把教育摆在优先发展的位置，在全市建立起基础教育、高等教育、职业教育、成人继续教育等多层次的教育体系，为市民提供良好的教育设施和机会。”

　　创新政府管理，优化政府服务

　　江门市政府以建设以民为本的服务型政府为目标，着力在科学决策、管理创新和对市民“零距离服务”上下功夫。

　　由“官员”向“服务员”的转变

　　王南健认为，从市长到机关普通工作人员都是“服务员”，都要为投资者和广大市民提供良好的服务。一系列的措施的出台表明了他的决心，也实现了他的愿望。其中，为投资者提供“一网式”、“一站式”服务，大幅削减行政审批事项，使投资者得到了真正的方便；建立了政府服务热线和在政府网页开设市民议政论坛等10条与市长广泛沟通的渠道，了解民情并广纳民意，拉近了与市民的距离；研究出台推诿追究制、搁置追究制、部门首长责任追究制等一系列制度，努力清除“吃、拿、卡、要”等“老鼠屎”现象和“衙门习气”。相关的措施受到了群众的拥护，反响热烈，群众与市民看在眼里，喜在心里。

　　用企业家精神改造政府

　　王南健有一股强烈的“民本主义”情结。他上任后，新的政府班子向社会各界做出了承诺：以民为本，建立一个“五型政府”（学习型、服务型、创新型、实干型、廉洁型）。

　　“‘五型政府’的核心是‘服务型’，但是政府要做好为投资者服务、为市民服务这篇文章谈何容易。”王南健说，“光一个‘门难进、人难见、脸难看、话难听、事难办’当时讲了好几年，但几年都没解决。问题在哪？问题表面在人，根源在制度，实际是现行政府管理存在严重缺陷。”

　　偶然的一次阅读，一本美国人写的叫做《改造政府》的书使他豁然开朗：能否导入企业的成本效益理念，来提升政府管理服务水平？

　　在中山大学参加广东省高级公务员首期研修班学习期间，王南健细细阅读了《改造政府》一书。他发现，书里许多理念并非来自传统政府，而是从企业引来的，讲成本、讲效率、讲服务，强化绩效管理。大学读政治学、研究生读经济管理的他，更易于将碰撞出来的思想火花升华为自己的为政理念：用企业和企业家精神，打造一个低成本、高效率的“民本政府”。

　　思路清晰了，接下来是寻找手段。王南健走马上任不久，就带着题目下基层搞调研。在有着“江门第一村”的蓬江区白石村，他发现这个作为全国第一个导入ISO9001质量管理体系的村委会，正在引发一场深刻的、积极的管理革命。王南健不觉眼前一亮。

　　创新出思路，实践出真知。在王南健的推动下，江门市政府导入ISO质量管理体系进入了试点操作阶段。“市府办是市政府行政工作的总枢纽，如果这里行，其他部门应该也可行。”王南健要求，试点单位就选择市政府办公室。2003年10月，成立了以江门市政府秘书长甄励富为组长的市政府办公室导入ISO质量管理体系工作领导小组。

　　王南健清醒地看到，“导入ISO质量管理体系的首要问题是，政府毕竟跟企业有很大不同，企业管理相对是机械的、可复制和量化的，而政府管理有时则是模糊的，很难界定的。完全套用企业延用的ISO标准，显然是不现实的，必须结合实际加以创新。”

　　江门市政府副秘书长卢坤建博士说：“导入工作最大的难点在于对企业管理标准进行系统转化，在于建立起既体现ISO质量管理体系要求、又满足政府行政管理需要的文件体系。”

　　2003年12月，一大批指导文件、程序文件和质量手册构成的ISO质量管理体系首先与市政府办公室全体人员见面了。“没有多少人愿意革自己的命。” 江门市政府秘书长甄励富很坦率地说，“ISO质量管理体系所遵循的‘程序化、规范化、标准化’，在传统机关作风面前遭遇阻力在所难免，个别同志甚至存在厌烦抵触情绪。”

　　然而，政府管理创新的大方向是既定的，政府领导推动改革的决心也是坚定不移的。一方面是较高的ISO质量管理标准，另一方面是月度、半年、年度滴水不漏的工作绩效考核，原本散慢惯了的办公人员立竿见影地“紧张”起来。

　　“ISO质量管理体系运行以来的收效很明显，办事流程得到优化，减少了不必要的周折，成本下来了，效率却上去了。”甄励富说，“原来办文起码要一至两周，现在缩减到三、五天，三分之二的文件能在当天办结。”

　　2004年3月26日，江门市政府办公室导入ISO9001：2000质量管理体系工作一次性通过北京世标认证中心(WSC)、瑞士通标标准技术服务有限公司（SGS）的审核，获得国内、国际双认证。

　　“尽管新建立的质量管理体系本身还存在不少缺陷有待完善，但从总体情况来看，在政府机关导入ISO还是有其重要意义和积极的现实作用的。”王南健分析说，“建立科学规范的质量管理体系后，有利于政府以法治代替人治，以科学管理代替经验管理，以程序管理代替随意管理，形成有效的责任管理机制和监督约束机制，建立以客户为导向的公共服务理念，与国际行政管理体系接轨，提升我们的政府形象。”

　　“创新政府管理永无止境。”王南健十分清醒地斟酌着字句，“市政府导入ISO质量管理体系的工作只是万里长征迈出的第一步。我们要以此为契机，进一步探索政府管理的有效途径和方法，为创建‘五型’政府，不断改善江门的投资软环境，做出自己应有的努力和更大的贡献。”

　　几年来，江门市通过可持续发展的探索和实践，正朝生活富裕、生产发展与生态优美的目标迈进。他们的做法，也得到了国内外权威机构的关注和认可，江门市先后被世界银行评为“中国最有投资价值的地区之一”；被世界银行认定为发展中国家城市可持续发展范例；被国家权威机构评为“中国50家投资环境诚信安全区之一”；被香港特区政府列为与珠三角西部发展紧密合作关系的首选城市；被台湾电机电子工业同业公会列入“值得推荐”的地区。

　　江门作为珠三角西部的一颗尚未绽放光芒的明珠，点点星光正悄悄燃起了她的热火，开始向世人展示她的光与亮，并越发灿烂闪耀……

　　编辑：张一

发送给朋友

打印本文

盛典国际商机无限