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攻玉：对我们来讲 社区是一个新事物
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| 2005-04-18 18:45更新 来源：转载文章 | 发表评论 |
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攻玉：
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对我们来讲，社区是一个新事物。
所以，需要他山之石。
对媒体来讲，社区是一个老话题。
所以，我们整理了几篇文章。
透过《人民日报》这一主流媒体，我们不仅看到了先进的管理、先进的建设，更重要的是，我们领悟到了一种先进的思想。
或许，这才是我们最为欠缺的。
英国
布伦特社区的种族融合
□ 文/施晓慧
记者曾请大伦敦市长利文斯通最简洁地概括伦敦城市文化的特点，他的回答是：“伦敦是多元文化的城市，生活着各种肤色的居民，你能听到300多种不同的语言。讲任何一种语言的人到伦敦都不会觉得陌生。”这是利文斯通任伦敦市长以来极力推进的要事，也是近年英国社区工作的重点之一。
英国的社区委员会，类似中国的居民委员会，有基层政府的职能，国家的社会福利政策基本都通过社区实现。它们与地方的警察机关、国家医疗机构、教育机构合作，有一整套保证居民的健康保健、子女入学和社会治安的系统。它们还与地方的一些私人服务公司建立伙伴关系，管理体育场、俱乐部、健身中心，丰富居民的娱乐、体育生活。社区委员会常年的任务主要是服务、帮助性的工作，如建立社区图书馆，举办各种文化讲座，保证社区安全和清洁的环境，帮助新移民进行语言和技能培训及就业，帮助残疾人就业和医疗服务，资助不同种族背景的社会团体的文化活动等等。
近年随着外来移民和难民人数的不断增加，少数民族弱势群体的基数在扩大，种族不平等的问题日益突出。以本报记者站所在的布伦特区为例，居民总人口26万，10年内增加了2．3万人。其中来自欧盟国家以外的居民生育的人口比例从31％增加到38％。布伦特区55％的小区被形容为黑人或亚洲人区，7％的小区是爱尔兰人区。伊拉克战争以来，布伦特也与英国其他地区一样，出现了新的宗教歧视的倾向。去年底，在基尔伯恩的商业街上发生了一起攻击无辜伊拉克妇女的事件，震惊了整个布伦特地区。
记者在社区中心采访中了解到，布伦特地区2002年制订了第一个种族平等4年计划。计划根据英国议会2000年修改后的种族关系法案，要求公共服务机关承担起“消除非法的种族歧视，推进机会平等，促进不同种族团体人民友好关系”的法律职责。按照这个计划，布伦特社区委员会用一年时间，调查了本地区少数民族在生活、就业、教育、医疗等各方面存在的问题，确定了他们到2006年要达到的量化指标。去年4月，他们对第一阶段的达标情况做了评估，47项指标中有39项达标。社区种族平等小组的官员卡罗林女士告诉记者，没有达标的8项指标主要集中在公司中心的建立、生活环境服务和社会需求服务方面，将与第二阶段的任务一起完成。
卡罗林告诉记者，他们所做的工作大致分几个方面：
一是由政府和社区共同投资，健全必要的服务设施，如街道图书馆、服务中心等。2003年，内政部为该区拨款57万英镑，资助这一工作。
二是健全和改善服务体系，如负责税收和投资指导的财政服务，负责照顾儿童和老人的社会服务，负责街道与交通、体育与娱乐、生老病死的登记和环境服务、住房服务等。这些服务使每一个居民都充分、平等地享受国家福利所提供的社会服务。如学龄儿童入学、学龄前儿童入托，少数民族的职业培训和就业等，如果有不公平或故意歧视现象，公民有权提出法律诉讼。根据本社区的特点，他们目前帮助的重点包括黑人的精神疾病患者的医疗服务、黑人的培训与就业，以及改善南亚居民的居住条件等。
记者日前参加了一次社区中心举办的关于黑人精神疾病与种族平等的座谈会，直接感受他们的工作方法。讲座和座谈会是他们经常采用的对话方式之一，有意与会者可电话预订座位。当晚参加者约百人，黑人和印度、巴基斯坦人占80％。在台上主讲的，有国家医疗体系内的精神病专家、护理组织的代表、社会公益活动方面的代表和种族平等小组的代表。群众发言很踊跃，有提问题的，有对社区工作满意的，有提出如何更好护理病人建议的，有申请志愿服务行动的，也有一名黑人情绪激动，质问一名白人精神病专家，黑人患者是否享受到了与白人患者完全相同的待遇？一些人不满他的态度，但主持人说，人们都可以畅所欲言。接着有一名黑人律师发言，他说，在社区消除种族歧视的努力中，黑人和其他弱势人群也应该学会自信和自强，只有自信和自强，才能真正使自己在社会上站立起来。他的讲话赢得热烈的掌声。
三是加强不同族群、宗教的互相理解。卡罗林说，“多样化是布伦特区的特点，居民中除48％信仰基督教外，有印度教、伊斯兰教、天主教、佛教、犹太教、锡克教等。我们应该为此骄傲。”过去，各宗教团体之间很少交往，缺少理解与沟通。从2003年10月起，他们每年举行4次黑人和少数民族咨询论坛，形成了一个由不同地方组织代表组成的指导性团体。论坛为不同的族群团体提供了一个发表意见的重要平台。2003年，他们组织了大型的相互尊敬周活动，在社区的公园、图书馆、博物馆举办印度诗歌、非洲舞蹈和各国食品制作与品尝活动，2万多人参加。他们还组织了包括介绍加勒比与非洲黑人历史与文化等50多个项目的“黑人历史月”活动、表现爱尔兰文化的“圣帕特里克日”彩装巡游、印度教的排灯节和犹太教的节日。
为了让人们不忘种族冲突的惨痛教训，从2001年起，他们每年1月组织卢旺达大屠杀纪念日活动。2004年5月，组织了第一次“多种信仰论坛”。针对近年出现的新情况他们组织了多次穆斯林宗教与习俗的讲座和文化展览，鼓励相对封闭的穆斯林社团多与社区合作。
布伦特社区虽然少数民族居民较多，但居民和睦相处，近年没有大的种族冲突事件。记者在座谈会上问身边的一位黑人妇女，她对社区生活环境怎样看，她说，大部分地区不错，个别小区犯罪情况不少。问其原因，她认为，失业和贫困是犯罪率高的主要原因。布伦特社区委员会的目标是，2006年在种族平等方面达标，几年以后进入“优秀”等级。
社区加强种族平等方面的工作，与其他工作一样，都受国家法律和政策的直接指导。如布伦特区的种族平等计划是在英国议会通过新修改的种族关系法案后启动的。今年1月19日，英国内政部又公布了一项新的监督措施，政府的所有部门都要定期发布审计报告，公示其打击种族歧视的进展。政府的监控重点将在教育、国民保健、就业和居住环境改善等几个方面。《人民日报》 (2005年02月18日 第七版)
日本
自己管理自己的社区自治
□ 文/曹鹏程
新年伊始，本报记者站收到了一本中文版的《目黑区生活指南》，详细提示了各种社区内便民服务和遇到各种问题时的联系方法，有些服务连驻日多年的老记者都没有注意到。中国媒体的驻东京记者站集中居住在目黑区，多年来，历届记者都对社区细致的管理和服务深有体会。处处体现出“自己管理自己”的自治精神
日本的社区处处体现出“自己管理自己”的自治精神。居民是定期缴纳居民税的自然人，政府主要制定各种维护居民利益的法规，各地方政府都是自治体，有都、道、府、县四类，下面又有市、町、村等行政单位。每个行政单位中设有专门负责社区管理的部门，以日本政府的法规为最低下限，制定各自的相关政策法规。日本的地方自治体系是建立在两个主要原则基础上的：第一，某一地理区域有权建立自治性质的地方公共实体，它可以在一定程度上独立于中央政府；第二，它认同“公民自治”的观点，这些地区的居民在一定程度上参与和处理当地的公共团体的各项活动。
以东京为例，其行政体东京都厅设有生活文化局，对外有东京行政、外国人生活、交通事故、消费者权益、女性问题等多个窗口，处理东京居民的具体生活问题。除此之外，东京还有23个区、26个市、5町8村，各自都设有类似北京居委会的役所，管理该地区的建设和居民的生活。区役所行政上最大的特点就是它是居民投票选出的行政机构，不受东京都政府的直接领导。记者所居住的目黑区实际上就是一个城市单位，区役所的工作人员属于公务员，但是区长是由目黑区的居民投票选举产生，区内还有议会，共36人，也是民选出的组织。用目黑区国际交流课课长崛切的话讲，区役所完全是为目黑区居民服务的机构。每年年末，区役所都会制定详细的下一年财政预算，写清楚钱用在何处，并送区议会审议，同时在网页上公开，征求居民的意见
目黑区役所设有区民生活部，在区内设有5个服务中心负责办理与居民日常生活有关的各种手续。目黑区有22所小学，以小学周边地区划分成了22个居民区，每个区都设有居民会议，相当于居委会。居民会议的总会长等领导也是居民投票选出来的。居民会议负责深入了解这个地区居民生活存在的问题，向区役所及时反映并提出解决建议。由于日本宪法第95条保证当地居民有权直接对那些仅适用于某一地区的公共实体的特别法律进行直接表决，这些居民会议的意见不可小视，只要搜集到区内2％的登记选民的签名，就可以要求政府首脑建立、改变或废除某项法令，或者要求当地的审计委员会审计某一政府首脑或公民实体所做的工作。目黑区的活动经费主要来自区内居民缴纳的特别区税、东京都分配的特别区交付金、日本政府拨给地方的国税和交付金、国库辅助金等。每年年末，区役所都会制定详细的下一年财政预算，写清楚钱用在何处，并送区议会审议，同时在网页上公开，征求居民的意见。比如目黑区今年的预算计划工程有200多个，包括各种公共设施条件的改善、防盗、防灾、绿化、教育等各种方面，总支出100多亿日元。
日本的社区服务最大的特点就是细。居民的任何需要都有对应的组织提供。一般的生活服务都实行各司其职，单线负责的制度。私人建造的住房问题由承建的建筑公司负责，租住的民间公司的公寓有了问题可以找高层住宅协会，为低收入阶层建造的都营、都民住宅和区营、区民住宅分别由东京都和目黑区负责。水电煤气有相关的公司负责所有保养和维修。还有许多令人想不到的特殊服务：比如玩具坏了，目黑区支持的志愿者组织设有专门的玩具医院，教儿童如何修理玩具；区内还有几十处“儿童110之家”，儿童感到危险可以跑到那里临时避难；保健中心遍及各个居民区，以老人保健和母子保健为主要工作，社区人员进入40岁即开始建立《健康手册》，开展基本的健康教育、健康诊查等。不过，不同的问题必须找到对口的服务机构，别的机构一概不管。
日本的社区还有一个最与众不同的特点，就是每年都会举办不少多姿多彩的文化节。目黑区每年除了七夕、端午、除夕等传统节日的文化节、还有目黑区区民节、目黑体育节、活力目黑生活节、和平祈愿节等社区特有的节日，加起来有20多个。而每个居民区也有自己的文化节，文化节的场地和费用由社区提供，实际上就是给居民提供一个聚会和交流的机会，同时文化节还能起到保留日本传统民俗、推行健康的生活习惯等作用。
《人民日报》 (2005年02月18日 第七版)
美国
分工协作的社区管理
□ 文/唐勇
美国目前已形成了较为完备的社会化社区管理模式。在社区管理中，四大“金刚”定位合理，职责分工明确，运作规范有序。这四大“金刚”分别是：政府（特别是地方政府）、社区管理委员会、非营利机构和社区居民。
地方政府：市长负有明确责任
据了解，在社区管理中，政府的职责主要是制定社区发展的政策和运作法规，提供财政支持，监督和考核非营利机构的运行等。
美国各大城市都对市长和市议会在社区管理方面的职责作了具体明确的规定。例如，作为城市的最高行政首脑，美国的市长通常都负有这样的职责：确保市各职能部门与社区委员会合作；建议对各社区委员会拨多少款；审核社区委员会的资金预算和使用是否合理；确保市各专业职能部门指派官员参加社区服务顾问团的工作；对社区委员会提出的问题和困难给予帮助，等等。
社区委员会：拥有很大发言权
社区委员会是社区工作的核心机构，对社区事务拥有很大的发言权。社区委员会委员由地方政府依据当地法律法规任命。按照规定，社区委员必须是居住在本社区的居民或在本社区有商务的人。他们通常在本社区具有一定号召力，享有一定威望或具有某方面特长。委员职位都是义务的，他们不拿工资，但都会尽职尽责。
一般说来，社区委员会主要负责以下事务：负责社区福利，参与社区财政预算程序的评估；制定工作计划，实现社区的各种需求目标；选举社区委员会主席；确定社区会议和社区听证会的日程和议题；与社区顾问团合作制定社区服务计划；向市财政申请资金；就社区管理人员的雇用提出建议，并监督社区工作人员的工作；处理社区办公室的日常工作，处理居民对社区服务的意见；监督社区资金的使用情况并提高其使用效率等等。
非营利组织：日常事务归它管
社区非营利组织主要致力于社会服务和管理，是社区服务的具体承担者，社区居民打交道最多的也是非营利组织。它们遍布全美国的各个社区。据统计，美国目前大约有100多万个非营利组织。
非营利组织的组织结构一般分为董事会、执行总裁和雇员三个层次。董事会主要负责聘用执行总裁，确立组织目标，制定工作方案，对机构的运行进行监督。执行总裁由董事会任免，负责具体执行董事会制定的工作方案，处理日常业务，准备项目计划和预算供董事会审查，管理组织资源，开发服务项目，为非营利项目筹集资金，管理本机构的雇员，处理好与社区及各级地方政府的关系。雇员是指非营利组织中的带薪工作人员。这些人通常会领取一些报酬，但薪酬一般都不多，带有半志愿服务的性质。雇员的主要职责是协助执行总裁工作，处理非营利机构具体的日常工作。非营利组织的大量具体工作由义工（即志愿服务者）承担。
社区居民：志愿服务热情高
美国社区居民参与社区管理，主要通过志愿服务，参加社区会议、社区听证会和竞选社区专业委员会委员来体现。参加志愿服务是居民参与社区管理的最重要途径之一。
与很多国家不同，美国人参加社区志愿服务的积极性非常高。据统计，在美国，50％的成年人一周至少参加一次志愿活动。美国每年大约有9000万人次的志愿服务者从事社区服务工作。社区志愿服务的内容包罗万象，涉及社区居民生活的方方面面，如养老、助残、扶幼、帮孤、济贫、环保、教育、卫生、治安等等。2002年美国总统布什在清华大学发表演讲时说，美国最值得骄傲的并不是国防和经济上的成就，而是美国人的“社区精神”。的确，正是由于大多数美国人都乐于为自己的社区无私奉献，才大大降低了美国社区管理的成本。《人民日报》 (2005年02月18日 第七版)
来源：《新远见》 编辑：张一
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